中国彩票进入高风险期

    一夜之间，“巨奖事件”就成了各大媒体的焦点话题。整个中国都在谈论彩票，也由此引发了一场新闻大战，各种各样的电视媒体、平面媒体和网络媒体记者云集河南郑州和安阳，试图挖掘这张小小的纸片所带来的各种各样的新闻、质疑和猜测。

    公众知情权博弈个人隐私

    3.6亿元彩票巨奖产生之后之所以迅速成为一个重大的新闻事件，来源于媒体引发的公众的好奇心，例如，“这次中奖是真的还是假的？”“中奖者是谁？”“为什么买了88倍？”“这里面是不是有猫腻？”“中奖者为什么还不出现？”等等。

    尽管河南省福彩中心召开新闻发布会澄清事实，问题在于媒体以及公众急于想知道真正的中奖是谁，并形成了强大的舆论压力。这就导致了个人隐私权与公众知情权的博弈。

    其实，公众的知情权只对公共财产有效。例如，对彩票奖池的知情权以及开奖过程和中奖情况的知情权是必要的，也是必须的。但彩票中奖者中奖后的个人情况属于隐私权，除非中奖者愿意公开有关信息，否则，公众无权知晓。这是国际上通行的做法。

    因此，我国从2009年7月1日起实施的《彩票管理条例》规定了彩票发行机构、销售机构以及相关人员对中奖者的隐私权的保护的义务。这个规定充分考虑了我国人民群众的文化传统以及促进彩票事业的和谐发展需要而制定的，它是合理的，也是必要的。

    解惑“三大疑点”

    针对部分媒体对此次中奖者购买彩票的行为以及转引的网络上有关议论，有些问题属于专业问题，有必要加以解释。

    疑点1：一张彩票上对两注同样的号码打了44倍？

    这其实是一个常识问题。不经常买彩票的人也许觉得这有点不可思议。但是对于经常购买双色球的老彩民来说，采用多倍投注同一个号码是他们经常采用的方法。根据福利彩票的历史销售数据，仅2009年在二等奖的获奖者中，就多次出现了对一注号码进行多倍投注的现象。

    例如，2009年7月19日晚，双色球第2009083期开奖，西安一彩民获得21注二等奖，总奖金89万多元。 

    再如，2009年8月13日晚，江西赣州南康市一位彩民获得双色球第2009094期33注二等奖，共获奖金822万多元，

    又如，2009年9月27日，海口一彩民独揽双色球第2009113期35注二等奖，获得奖金578万多元。

    这些例证说明，双色球彩民进行多倍投注是一个经常性的购彩习惯。

    疑点2网帖“提前预言”？

    有些人质疑这次中奖被提前预告了，起因是9月21日发布在百度双色球贴吧上一个帖子，其标题为“中了三亿怎么花” ？内容只有一句话，“拿三百元打一组号一百五十倍”。 并因此认为帖子中提到的中奖金额以及投注方式，都与这次安阳彩民中的大奖的特征基本吻合。

    其实，这种质疑非常牵强。在各个网站彩票论坛上以及彩票频道的所谓预测分析中，经常会出现类似的说法。例如，我们用关键词：“双色球预测 井喷”在百度上进行搜索，就会找到新浪体育上的两条预测分析。

    一条是2009年08月15日20:55分新浪体育发布的题为“双色球21注542万或引连续井喷 周日可供56注500万”的分析。

    另外一条是2009年9月26 日20:53分新浪体育发布的题为“双色球奖池支持80注500万 2遗漏蓝球为井喷埋伏笔”的分析文章，文中还写道：“随着奖池的持续增加，双色球能否重演历史上的井喷就成了彩民关注的焦点。而当前高达3.6亿的奖池，和单期超越2.4亿的销量，在理论上支持80注足额500万的开出，虽然这只是个假设，但足已说明头奖井喷的范围之宽，加上目前彩市上出现的部分彩民50倍、60倍甚至70倍倍投现象，任谁也不敢担保奖池被淘空的超级井喷就不会发生。”

    按照类似的思维进行推理，上述两条分析是不是更有先知先觉？准确度更高？

    疑点3：双色球开奖程序“公正存疑”？

    双色球是中国最知名的彩票品牌，其销售量近年来节节攀升，目前已经占到整个中国彩票市场份额的四分之一，是中国最成功的彩票品种。

    双色球的开奖程序是经过彩票监管部门严格认定的，并且采用现场直播的方式进行（根据国家有关规定，有15秒的延迟播出时间），现场有公证人员作为第三方监督。从2005年以来，中彩中心一直坚持搞“走进双色球活动”，邀请彩民代表和新闻媒体代表现场观看开奖过程，我本人也曾作为专家代表数次观看双色球的开奖。至于2009年8月以来暂时停止了公众的参与活动，其原因是由于北京市有关防止甲型流感的有关规定，中彩中心有关人士已经做了解释。

    我个人认为，双色球的开奖是严格的、公正的，盲目的怀疑不足取。但是，包括双色球在内我国彩票开奖方式和程序并不是最完美的和无懈可击的。根据先进国家的经验，我们应该逐步实施由独立的第三方机构进行开奖，从制度上做到最完美、毋庸置疑。

    建议成立彩监会

    从1987年到2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。

    2007、2008两年每年的彩票发行量均在1000亿多元，2009年预计销售量在1300亿元左右，也就是说近三年的销售量将会超过3400亿元，接近了前二十年的销售量。这表明中国的彩票业已经进入高速发展时期，社会影响越来越大，同时也进入了高风险运营时期，监管的难度日趋增加。 

    中国彩票的管理和发行制度并不完美，主要表现在监管水平不高，信息披露制度不完善，彩票发行管理体制没有完全理顺，彩票机构的公信力还不够高等方面。通过这次巨奖事件，对整个彩票事业进行一次大讨论也是好事，可助监管方厘清思路，解决问题，保证中国彩票事业的健康发展。为此，笔者提出如下建议：

    第一，加大宣传《彩票管理条例》力度，进一步制定《彩票管理条例》的实施细则，以解决实践中的问题。

    第二，成立国家彩票监督委员会，提高科学监管水平。建议应迅速研究成立国家彩票监督委员会事宜，该委员会可以隶属财政部，其代表应由政府、学术机构、公众代表和彩票界的人士组成，代表国家实施对彩票业的规划和管理，改变目前监管薄弱的现状。

    第三，进一步完善包括彩票发行状况、公益金使用等方面的信息披露制度，以满足人民群众的知情权。 

    第四，加强对彩民树立正确购买彩票理念的教育，同时加强对弱势群体和问题彩民的关注，引导彩票事业和谐、健康地发展。