“政府可以像企业一样高效运转”

他是一位企业家——他做了8年的企业负责人，将陕西榆林天然气化工有限责任公司带成了一个拥有甲醇生产能力43万吨，总资产10亿多元，年可实现销售收入8亿元，利税4亿元的全国最大的甲醇生产企业；

他是一位县委书记——当三年前上任榆林市靖边县委书记后，他大胆果断地“对症下药”，使得靖边这样一个处于毛乌素沙漠边缘的小县一举跃升至西部百强县第17位。日前，马宏玉在接受《中国经济周刊》采访时，向记者道出了他的“水、人、钱”的执政“三字经”，并表明只要措施得当，“政府可以像企业一样高效运转”。

水是可持续发展的根本

“水是可持续发展的根本。”马宏玉始终这样认为，“要把靖边发展好，水是一个绕不过去的严重问题。”

靖边虽地处毛乌素沙漠南缘，但水资源却相对丰富。不过，随着工业化、城镇化和农业产业化的快速发展,水资源短缺的矛盾越来越突出,成为制约全县经济发展和社会进步的主要因素。为了解决这一“瓶颈”，在马宏玉的主持下，靖边县很快就制定出“科学利用、统筹安排、综合治理、节约用水”的方针。 用马宏玉的话说，就是“利用天上水、涵养地下水”。

《中国经济周刊》在采访中了解到，马宏玉所谓对“天上水”的利用包括人工增雨、增雪长效机制的建立，这样以来，降雨量就被有效增加。

“目前乐观估计，经过这两年多的努力，至‘十一五’末，全县年降雨量可望由目前的不足400毫米增加到450毫米。” 马宏玉说，除此之外，积极加强生态环境建设，大力开展植树造林活动,不断增强生态环境的自然修复能力，涵养水源则是对地表乃至地下水的有效保护。而加强小流域治理、发展节水灌溉等节约用水措施，则提高了水资源的利用率。

水的有效控制和利用被马宏玉理解成关键的关键，这一问题的解决也让靖边的“靠水”农业发生了根本转变。

据马宏玉介绍，靖边县5088平方公里的土地上只承载了30余万人口，农业人口有24万，具体到专门务农的农民则不多。经过对“水”的治理利用，靖边县已经拥有24万亩平坦的水地，农业人口人均1亩水地，为发展农业奠定了良好的基础，使得“羊、薯、菜”为三大主导产业的农业格局效益凸显。

2007年，该县高海则村布尔班克马铃薯的平均亩产超过了世界平均单产水平，其中有60亩平均亩产突破了亩产万斤大关，创全国马铃薯单产最高纪录。

分析这一巨大成果的同时，马宏玉认为，“水字经”基本念出了名堂。

“管”好人才能保证政府业绩

2005年12月，当马宏玉带着陕西国企改革十大新闻人物、陕西省技术改造先进工作者、新世纪首届“全国劳动模范”等多项荣誉从榆林天然气化工有限责任公司党委书记、董事长职位上任靖边县委书记时，很多人认为：他只不过是来“镀金”的，因为靖边这个地方虽然很小，但是很富，地底下有的是资源，只要不出大事，几天就会调走……

一些地方官员也认为，马宏玉已经开始人生的第二个里程碑，前程无限。

出乎人们意料的是，马宏玉很快就从靖边县“中国气都”、“中国科威特”、“塞外名城”的光环中发现了诸如政府机构繁冗、办公经费铺张、政府办事效率不高等问题。

“但这些问题并非‘三下五除二’就能解决的。”马宏玉说。

《中国经济周刊》在对靖边采访中，不断从群众口中听到一个“摘官帽”的故事。说的是2007年初，马宏玉针对靖边县超设机构、超配领导等问题，经过多次召开常委会议理清思路后，分四步摘掉了200顶超编官帽。

“这样做的效果是促进政府机关的工作办事效率，一个职位能解决的事情坚决不设或少设副职。只有管理好了人，才能保证政府业绩”马宏玉告诉《中国经济周刊》，作为曾经带领一个企业成长并壮大的他深知每一分钱的来之不易，用纳税人的钱养着那些吃着饷银却不为民办实事的官员，这是财政的浪费，也是政府吏治的缺陷。

“想想看，与此形成关联的浪费是惊人的。”马宏玉举了个例子，在办公开支方面，公用经费花费很大，部分单位的电灯经常与日同辉，或者亮着长明灯，人走了电脑仍然开着，打印纸张废弃较多，多余的红头文件还没被看一眼就进了碎纸机。

另外，在公款吃喝方面，某些干部花钱大手大脚，招待客人点了一大桌菜，结果吃了不到一半，甚至最后酩酊大醉延误了工作。

马宏玉说，抛开所有因素，假如一个关键职位就设一个人，那么他还有什么时间去陪吃陪喝吗？如这样，他就会想到还有一大堆工作等着他呢！

“另一方面，管好‘人’还包括在减少人口数量、提高人口素质上下功夫，着力加强科技、法律、市场经济、工业经济、历史文化等知识教育，努力培养干部群众的学习意识，不断提高干部群众的综合素质。这些我们也都有对应的措施。”马宏玉补充说。

赚大钱要用大手笔

“我是做企业出身的，管理政府依旧崇尚利润最大化，赚大钱要用大手笔。”在谈到怎样念好“钱”字经时，马宏玉指向明确。

据《中国经济周刊》了解，能让靖边大笔“进帐”的产业主要有天然气、石油和煤炭。

以靖边为中心的陕甘宁盆地中部天然气田，控制面积4300平方公里，控制储量3200亿立方米，属世界级整装大气田，被誉为“塞上气都”。在气田的开发利用方面，年净化能力40亿立方米的亚洲最大的天然气净化厂已在靖边投入运营，10万吨甲醇厂已建成生产，靖边至北京、上海、西安、银川的输气管线也已运营，是“西气东输”的重要枢纽。

此外，靖边县城南部山区蕴藏着较丰富的石油资源，已探明储量约在1亿吨以上。目前，全县石油年产能达300万吨，建成了年加工原油150万吨的榆林炼油厂。县境内北部一带煤炭资源分布面积广，煤层厚、储量大，是神府煤田的连接部分，已探明优质煤层储量达35亿吨，其中属国家规划区约500平方公里，属地方规划区约200平方公里，具有重要的开采价值，煤炭资源的勘探开发工作今年已正式启动。

“这些都是赚钱的大项，但守着这些资源不开发或不综合利用，要说富县富民只是空话。”

于是，企业家的胆识再度被激发，一个大园区产业链很快就被提上了日程。

2007年7月，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进、加快产业结构优化升级的新型工业园区——靖边能源化工综合利用产业园区，被正式列入陕西省重点建设项目和循环经济示范园区建设。

该园区由陕西延长石油集团和靖边县本着“企地结合、互惠双赢”的原则共同建设。一期项目总投入315.6亿元，全部投产后，年收入可达438.6亿元，同时带动相关行业新增产值近千亿元；二期将再建300万吨甲醇、100万吨烯烃以及下游产品项目；三期规划建设成为年产1000万吨甲醇、300万吨烯烃以及下游产品项目的生产基地。

2008年4月28日，该园区开工奠基仪式隆重举行。

“此外，我们今后还将全面实施‘四个五’工程，即到2010年力争形成500万吨原油产量、500万吨成品油加工能力、5亿立方米天然气深加工项目和500万吨原煤产量。”马宏玉满怀信心地说，通过这些项目“赚钱”，到2010年，全县地区生产总值可望达到230亿元以上，财政总收入和地方可支配财力可分别达到50亿元和15亿元以上。