党中央、国务院着眼于全国煤炭工业可持续发展和国家能源安全大局，决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，这是一项重大决策。因为我国是以煤为主的能源结构。随着国民经济的快速发展，煤炭在能源结构中的比重不但没有下降，反而有所上升，煤炭生产带来的资源、安全、环境、转产发展等方面的问题也更加突出。在煤炭大省山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，就是要贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面、系统、彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持续发展的道路，更好地担负起支撑国民经济发展的重任。

  　山西煤炭工业可持续发展政策措施试点是一项复杂的系统工程，要把每个环节都做实、做细、做好。

  　健全管理体制是煤炭工业可持续发展的重要保障。煤炭开采业是一个与自然界打交道的高危行业，客观上要求政府加强对煤炭生产全过程的监督管理。政府要科学制定规划，加强法规和制度建设，强化宏观管理，加强监督检查，形成职责明确、相互协调、务实高效的煤炭行业管理体制和监管机制。

  　深化企业改革是煤炭工业可持续发展的关键。试点的核心内容之一，就是要把煤炭企业培育成为合格的市场主体。政府要帮助企业分离办社会职能，帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要通过调整重组，推进股份制改造，完善法人治理结构，逐步形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

  　抓好安全生产是煤炭工业生存发展的重要前提。以人为本是科学发展观的核心，安全是煤炭行业可持续发展的基础。近年来煤矿重特大事故屡有发生，充分暴露出煤矿安全管理仍很薄弱，漏洞很多。完善煤矿安全生产长效机制，要从落实安全生产责任制、提高安全技术水平、加强劳动用工管理等方面强化管理，关键是要严格执法，坚决杜绝非法开采。

  　资源有偿使用是促进煤炭合理开发的根本性措施。由于各种原因，长期以来我国煤炭资源回收率低于发达国家10多个百分点，造成了资源的极大浪费。深化煤炭资源有偿使用制度改革，就是要把企业的经济利益与煤炭资源回收率挂起钩来，形成企业珍惜资源的内生动力机制。同时，政府要加强规划和宏观调控，完善资源税费政策，实现由粗放型管理向保护节约型管理的转变，促进煤炭资源合理有序开发。

  　建立矿山环境恢复补偿机制是以人为本的重要体现。过去，我们重视采煤用煤，轻视环境恢复和治理。现在，问题积累多了，有的矿区已经严重影响了人的生存质量和生产发展。必须强化以人为本，贯彻落实科学发展观，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁损坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则，将环境治理费用纳入生产成本，并在价格中反映出来。应明确企业和政府的治理责任，加大投入，加快环境治理与恢复进程，逐步使矿区环境治理步入良性循环。