长期以来，城市社区存在党建与治理相脱节的“两张皮”及条块分割的“碎片化”问题，体制机制不畅，社区群众反映的突出矛盾和问题得不到及时解决，党建引领城市社区治理的效能不高。近年来，四川省泸州市合江县为了破解城市社区治理低效的难题，创造性探索实施县级领导兼任城市社区“第一书记”，强化党建引领，有效整合党建、行政、社会、市场等各领域资源，充分把党的领导优势转化为城市社区治理的效能，不断提升社区群众的获得感、幸福感和安全感，和谐了党群干群关系，增强了社区群众对党执政能力的认同感。

　　

　　一是健全组织体系，以“第一书记”强化党建引领。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的十九大报告中明确提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。合江县委始终把加强党的领导作为城市社区治理的一条主线，坚持以“大党建”为统领，积极推动县级领导兼任城市社区“第一书记”，建立“社区第一书记+街道党工委书记+社区党委书记+小区党支部书记+N个联系单位”的“4+N”组织体系，构建了“区域统筹、条块结合、上下协同、共建共享”的党建引领城市社区治理新格局，充分发挥了党组织在城市社区治理过程中统揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　

　　二是充分整合资源，以“第一书记”推动力量下沉。当前，社区治理普遍存在权小责大、人少事多，职能权责不对等、小马拉大车等突出问题。合江县委通过县级领导兼任城市社区“第一书记”，明确责任、完善制度、创新机制、强化监督，建立强有力的资源统筹和支撑体系，高位推动社区各种治理力量下沉，充分发挥了党组织的综合协调优势，破解了长期以来体制机制等制约发展的难题。例如，推动“三张清单”有效落地、创新“四联共创”社区治理机制、“五事联办”合力攻坚等，有效提升了城市社区治理的整体水平。

　　

　　三是坚持人民至上，以“第一书记”落实群众工作。群众工作是党的生命线。习近平总书记指出，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。合江县始终把转变干部作风、实现社区群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，全面落实党员干部直接联系群众制度，推动党员干部特别是县级领导干部眼睛向下看、身子往下沉，切实落实党的群众工作。例如，“第一书记”坚持问题导向和需求导向，贴近群众、贴近生活、贴近实际抓好为民服务各项工作，及时有效解决了社区群众身边的烦心事、揪心事和操心事。

　　

　　总之，合江县创新县级领导兼任城市社区“第一书记”的实践探索，推动了党建与城市社区治理的深度融合，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为城市社区治理的优势，有效提升了党建引领城市社区治理的整体水平。（作者系中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院研究员）