枣庄市市中区开展在职党员组团式“双报到”，为社区居民进行义诊。

枣庄市市中区开展点亮“微心愿”活动。

　　近年来，山东省枣庄市市中区探索打造“群众点单—社区派单—队伍接单—成员领单”的党建引领志愿服务链条，在395个村（社区）网格组建422支党建引领志愿服务队伍，实施志愿服务项目170个，精准服务困难群众1085人，开展志愿服务活动1.3万余场次，助推志愿服务融入基层社会治理，持续提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。2021年，市中区3家单位荣获省“城市和谐社区建设示范单位”称号，3家单位荣获省“农村和谐社区建设示范单位”称号。

　　背景动因

　　近年来，志愿服务呈现“井喷式”发展，已成为各行各业、各类人群参与基层社会治理的新载体。如何将党的领导贯穿志愿服务始终，以群众需求为导向，构建常态化、制度化、规范化的志愿服务工作体系，是新时代志愿服务发展面临的必答题。

　　基层社会治理亟需抓手。当前，基层社会治理缺乏有效作用的平台、缺乏有效的激励、缺乏匹配的服务，集中到一点就是缺乏有效的抓手。而志愿服务因其奉献的理念、专业的分工和贴近群众的独特优势，能够成为党建引领基层治理的中介机制。

　　志愿服务体系亟需健全。作为枣庄市委、市政府原驻地，市中区共有111个行政村、208个自然村，59个城市社区、533个居民小区，其中60%以上为老旧小区。老城区复杂的人口结构及独特的地域文化，对志愿服务提出了更高的要求，在健全运行机制、加强文化建设等方面仍需加码发力。

　　志愿服务与基层治理融合亟需加强。来自条、块的各群团组织、机关企事业单位、社会组织等组织机构的志愿服务，尚未和基层治理有机融合，各级党组织的统筹与协调能力需进一步发挥。

　　主要做法

　　党建引领，建好一线指挥部。市中区坚持以党的旗帜为引领、以党的号召为方向，把党的立场主张贯穿到志愿服务全过程。发挥龙头作用，成立由镇街党（工）委书记任组长，组织、宣传、团委、妇联、工会等有关部门负责人为成员的党建引领志愿服务工作领导小组，精准指导、多方发力，有效凝聚各方志愿服务力量；集成组织优势，依托“镇街党（工）委—村（社区）‘大党委’—网格党支部”三级组织架构，重构镇街党（工）委负责指导、村（社区）“大党委”牵头抓总、网格党支部组织实施的脉络体系，推动人员全部下沉网格，建立以党员为骨干的志愿服务队伍，打造“15分钟志愿服务圈”；精准定位对象，充分发挥网格治理精细化功能，利用熟悉楼宇院落、密切联系村（居）民、动态掌握人员情况等优势，精准聚焦鳏寡孤独、重症残疾人、留守儿童、困境儿童四类群体，摸排底数，形成台账，建立“一人一策”志愿服务档案。

　　线上线下，开通点单快车道。建立“线上+线下”双渠道、双循环点单模式，精准掌握群众所需所盼。面上覆盖抓，涵盖市中政务网、市中新报、“市中组工”微信公众号等各方媒体，囊括群众来信来访、12345政务服务便民热线、“市中融e通”平台等渠道，形成了横向到边、纵向到底的全覆盖信息收集网络；线上分类抓，实行“镇街兜底走访、区直部门帮包走访”工作机制，在常态化做好重点困难群体各项服务的基础上，对因突发重病、突遇灾祸、突遭变故且无力自助、需要政策性倾斜和社会化帮扶的人员，经村（社区）“两委”会议研究后，一并纳入服务范畴，确保应帮尽帮；点上精准抓，依托党群服务中心、网格“红色驿站”，广泛设置群众“微心愿”点单墙，由社区党组织对群众点单需求进行核实、筛选，建立群众“微心愿”清单，截至目前，全区共收集群众意见建议2300余条，围绕6大类问题，列出项目清单60条，制定年度志愿服务计划2040个。

　　上下贯通，画好派单流程图。着重突出边界清、分析准、督办严三个关键，确保所有事项派得准、要求实、督得紧。吹响“冲锋号”，线上统一研判交办，依托大数据技术，通过数据感知对汇总的各类信息进行智能化整理、分析、分类、派发；线下逐项问题梳理，建立整改台账，面向志愿服务队伍公示需求项目，按月纪实工作成效，面向社会进行公示。立下“军令状”，社区、物业、党建引领志愿服务队伍三方联动实施“2310”诉求快速反应机制，一般诉求2日内办结，重要诉求3日内处理完毕，重大诉求利用“吹哨报到”机制10日内解决，今年以来，联动解决群众诉求380余件。当好“督战员”，多措并举跟踪督促，把热线办理工作与政务督查工作相结合，通过电话回访、书面催办、现场督办等形式，对承办单位反馈的办理过程、办理结果进行跟踪督查，每月对各镇街、部门热线办理情况进行考核通报，今年以来，共办结上级转办件18491件，按时办结率100%。

　　优势互补，整合接单服务队。坚持党建引领，分村（社区）领办、组团流动、结对共建三种类型加强队伍管理，实现志愿服务集约、规范发展。组织领建，以村（社区）党组织为核心，团委、妇联、治安保卫、人民调解等配套组织全面参与，充分发动村（社区）自管党员、热心群众等群体，每个村（社区）至少领办1支自有志愿服务队伍；结对共建，将93家“双报到”单位、15家“百企联百村”帮联企业、47名市区派“第一书记”、320余名包村（居）科级干部就地组建志愿服务队伍，与社区党组织签订党建联建、政策宣传等共驻共建项目266个；组团联建，创新搭建“流动红色驿站”平台，聚焦群众诉求比较集中的地方，整合“双报到”单位、两新组织、热心居民等资源，组团式化解群众诉求，区级层面每季度开展1次服务活动，镇街层面每月开展1次服务活动，把服务的触角向居民身边延伸，打造“家门口”为民服务新平台。截至目前，已累计吸纳在职党员、先进青年、热心群众等志愿服务队员8.2万余名。

　　多措并举，淬炼领单办事员。划出“硬杠杠”，结合“28日主题党日”“三会一课”等工作，每周至少开展1次常规志愿服务，每月15日、28日前后各集中开展1次“主题志愿服务活动”；个人志愿服务总时长不少于10小时，每半年征集1次群众“微心愿”；机关企事业单位在职党员参与志愿服务情况作为党员年度考核、晋级晋职、表彰奖励的重要依据。挥好“激励棒”，成立社区时间银行，发放《时间银行储蓄存折》，出台36项时间银行加减分细则，引导志愿者通过参与志愿服务，以服务换积分、积分兑实物、积分兑服务，让志愿服务活动具备造血功能，让服务取之于民、用之于民；积极选树典型，每年评选表彰一批“优秀团体”“优秀项目”，切实激发内生动力。按下“评分器”，明确队伍建设、阵地建设、品牌建设、作用发挥等4大类10小项35条服务标准，对社区进行为民“服务力”测评；建立社会监督机制，出台“言行负面清单”，列明20种负面言行，面向社会公示志愿服务成果，接受群众评议。

　　经验启示

　　用系统思维建机制。市中区通过组建镇街党建引领志愿服务领导小组，打破部门与部门之间、地域与地域之间的条框界限，充分整合组织、宣传、工会、团委、妇联、社会组织等志愿服务资源，由“各自为政”变为“兵团作战”，实现“一站式”“组团式”服务。

　　用有解思维强保障。积极借助“双报到”单位、“百企联百村”帮联企业，为“镇街—社区—网格”三级志愿服务体系提供人员、资金、技能等有力支撑，利用社区时间银行，积极吸纳村民小组长、物业从业人员等协辅力量，畅通了“我参与、我奉献、我服务、我享受”的良性循环。

　　用平台思维促提升。搭建党建引领志愿服务实训基地，创新设置开展1次志愿服务、组建1个临时党支部等“12+YI”全流程培育模式，提供参与基层治理、助力乡村振兴等精品课程23项，分层次、分批次、分计划推动志愿者全员轮训。

　　用创新思维惠民生。紧紧围绕群众需求这一中心，推动党建引领志愿服务与优化基层治理、提升群众满意度、加强干部思想能力作风建设等工作深度融合，将志愿服务作为推动服务型村（社区）建设的重要载体、提高群众满意度的重要抓手、考察识别干部的重要途径，推动广大党员为群众常做好事、多办实事、真解难事。（图片由枣庄市市中区委组织部提供）