发达国家再生资源产业发展模式及经验 2022年02月14日

  德国:双轨制回收系统

  德国促进再生资源回收产业发展的主要经验是,在完善法律框架的基础上建立有效的双轨制回收系统(Duals System Deutschland,DSD)。双轨制意为回收品中其中一部分可以再利用,还有一部分不能再利用。绿点公司是整个系统的核心,是一个专门负责对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。德国企业根据其包装材料使用类型及重量向绿点公司支付费用,并在产品包装材料上标示“绿点”,委托该公司回收包装材料,绿点公司组织收运者对企业的包装废弃物进行回收和分类,然后分送到相应的资源再利用厂家进行循环利用,能直接回收的则送返制造商。建立DSD系统大大地促进了德国包装废弃物的回收利用,如玻璃、塑料、纸箱等包装物的回收利用率在1997年就达到了86%。

  日本:闭合循环型静脉产业发展模式

  日本发展再生资源利用产业是以相对完备的法律和政策体系为基础, 以加快发展绿色采购和发展静脉产业为重点,同时以强化政府职责、加强科技研究的做法为保障的思路。对于日本再生资源产业发展, 最值得一提的是以“资源—产品—再生资源”为特征的闭合循环型静脉产业发展模式。日本先后制订的行动计划和指南主要包括废弃物处理与回收指南、报废车辆回收计划和废旧纸张的回收计划。日本已建立起覆盖全社会生产和生活的废弃物回收利用物质闭环流动系统,形成了包装、家电、纸张、建筑废弃物、废旧汽车、废旧电池等几十个品种的废弃物回收资源化产业系统,建立了全国统一回收制度和回收体系,组建了生产者、回收者、消费者、回收协会等在内的网络体系,构建了涉及经济、技术和社会于一体的静脉产业体系。

  美国:以产业激励政策促进再生资源产业发展

  美国实施循环经济理念,加快再生资源产业发展的一个重要方式是构建相对完善的产业激励政策体系,通过约束性政策和支持性政策的不同作用方式,引导相关主体开展有利于再生资源回收和利用的行为,促进产业发展。美国引入生产者责任延伸和消费者付费两大基本制度,主要目的是创造对环境成本更加灵敏的市场和价格形成机制,进而建立相关主体责任人制度。随着经济的发展,美国排污权交易、排污收费、生态税等经济组合工具的使用日益频繁。目前,美国大多数州已制定相关的再生循环利用法规,确立了废弃物资源回收目标,有效规范了再生资源行业管理,为实现全社会资源循环再利用提供了法律保障。