安徽省黄山市祁门县在职党员深入小区开展“美丽社区 我们在行动”主题党日活动。

安徽省黄山市祁门县社区干部进社区清理卫生死角。

　　近年来，安徽省黄山市祁门县不断探索创新社区党建引领工作机制，在实现“民有所呼、我有所行”方面，走出为民服务“红色”新路径，不断延伸基层善治的“触角”，实现为民服务“零距离”。

　　加强组织建设

　　从“独奏曲”到“大合唱”

　　建立“三级联动”体系。祁门县逐级明确党建工作职责任务，由县委提出规划指导推动，发挥“一线指挥部”作用，并协调解决重大问题；乡镇党委统筹协调抓好社区党建，不断整合调动各类党建资源，强化“龙头”带动作用；社区党组织落实上级党组织部署的各项任务，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。逐级健全党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通、上下协同解决问题；以乡镇党建联席会为引领、社区党建共建联合会为主体、党群服务中心为补充的区域化党建工作平台，统领乡镇社区内互不隶属、层次不同、领域多样的驻地单位党组织，有效带动驻地单位党组织和党员参与区域党建、基层治理和经济社会发展等事务。在疫情防控和防汛抢险中，以社区为核心的联动体系服务能力水平经受住了考验，充分彰显社区基层组织的战斗堡垒作用。

　　建设社区“大党委”。坚持属地优先、职能匹配、数量均衡原则，按照“1+N”方式，建立以社区党组织为“轴心”，汇聚驻县直机关、企事业单位、非公企业和社会组织、群团组织等“N”方力量共同参与的区域化党建联盟；采用“现有专职人员+兼职委员”的模式配备，兼职委员一般为3—7名，由结对共建的机关、国有企事业单位、非公企业和社会组织党组织负责人以及居住在社区的在职党员担任，联系社区的镇领导任书记，社区党组织书记任副书记，每年不定期召开会议，研究和推进社区党建和社区治理，结合共驻共建定期开展主题活动，推动社区单位党建、物业党建、行业党建、区域党建互联互动，实现组织共建、机制衔接、功能优化，让一个个“孤岛”串联成“高地”。

　　建强社区“主阵地”。系统组织、结构严谨的党支部队伍建设是党建引领的基础。经过不断探索实践，各社区通过以小区楼栋为划分单位，以党员服务团为抓手，挑选党员骨干分子和党员家庭确立为党员中心户，不断发挥榜样带头作用，逐渐形成“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的小区党建格局，推动党组织由网格进小区入楼栋，最终走进居民家中；按照“居政分离”原则，高标准建设服务大厅，推行“一窗受理、一网通办、一次办结”，已有55个事项可实现“最多跑一次”；高标准推进2021年社区“两委”换届选举工作，努力通过换届改善基层党组织带头人队伍结构；坚持每年举办一期社区干部培训班，不断推动社区工作者职业体系建设，持续在人员力量配备上做“加法”、工作负担上做“减法”，强化在社区管理服务上的“乘法”效应、化解矛盾上的“除法”效应。

　　健全工作机制

　　从“入楼栋”到“进家庭”

　　推行“双报到”机制。为调动小区党员参与小区治理的积极性，祁门县扎实推进“百千万结对共建美丽社区”，县委发出“县直机关单位党组织到社区报到”“在职党员到居住小区报到”的“双报到”号召，并通过“正向引导+反向约束”，切实推进辖区机关单位与小区共驻共建，激发在职党员积极参与社区公共服务。全县137家驻地单位与7个社区党组织签订共建协议，通过共同开展上门服务、加强党员教育等形式推进活动共联，齐心协力参与社区服务，帮助改善小区生活环境；1500余名在职党员主动到居住小区里“亮身份、认岗位、比奉献”，创新开展“码”上报道、线上行动、点上服务；开展机关党员“志愿服务110”行动，组建7个党员志愿服务团，通过开展法律援助、治安巡逻、政策宣传、环境卫生等一系列服务，切实为小区居民办实事。

　　建立民意倾听机制。坚持问题导向，组织党员干部深入楼院调查走访，及时梳理出居民群众的主要需求清单；开展社情民意座谈会、居民议事会，收集和解决小区的各种“疑难杂症”。拓宽社情民意收集渠道和群众利益诉求表达渠道，畅通线上、线下居民沟通的“绿色通道”，做到问计于民、问需于民、问效于民；抓实民情收集、分析、办理、反馈和评议5个步骤，打造社情民意“直通车”，解决群众各类需求3400多个；充分发挥居委会、业主委员会、物业公司“三驾马车”的资源共享和优势互补作用，完善服务质量评价机制，推动政治引领小区物业服务。

　　深化“双网融合”机制。通过整合力量、优化配置，组建一支精干高效的社区网格化管理服务团队，采取“楼栋型”“集市型”“街巷型”等方式，进一步调整优化社区党组织网络；调整设置网格党支部35个，楼栋党小组（党员楼栋长）37个，包含党员1065名，共设7名网格长，97名网格员，形成党组织和党员服务群众纵向到底、横向到边、纵横交错的网络化格局，实现基层党组织网格全覆盖；建立县委城市基层党建联席会议制度，完善县领导联系城市社区工作机制，组建社区党建联席会、网格党群议事会两级议事机构，坚持乡镇领导干部下沉网格走访，了解基层干部群众真实需求，协调促进解决问题，并围绕居民反映的难题共商共议、落实分工，建立长效网格工作机制，截至目前，通过网格收集群众意见建议92个，召开社区、网格党群议事会25次，解决率达到99%。

　　强化服务保障

　　从“无人问”到“马上办”

　　搭建舞台让社区党员争先锋。祁门县按照“无职有责、无位有为”原则，对社区各类党员进行岗位设定、职责划分、分类管理，充分发挥党员群体独特优势，切实调动参与和谐社区建设积极性；对无职党员设岗定责，社区本着“按需设岗、因事设岗、以岗定人、责任到人”的原则分别设立文艺宣传岗、社区志愿者服务岗、社区事物监督岗等4大类18个无职党员工作岗位，全县610余名身体健康的社区无职党员走上了服务岗位；对流动党员实行动态管理，引导外地流入党员为社区建设建言献策，一对一帮带社区困难居民，同时鼓励外出务工党员回乡创业，发挥示范带动作用；对离退休党员量身设定“社区参议员”“政策宣传员”“民事调解员”“文明引领员”等岗位，搭建发挥余热平台，鼓励离退休党员关心支持并参与和谐社区建设。

　　组建社区志愿者服务队伍。根据在职党员的分布、特长和志愿、结合社区的不同需求，组建成立69支社区志愿者服务队。社区志愿服务队利用双休日和业余时间活跃于各个社区，积极开展科普、法律服务和拥军优属、助残帮扶活动；为社区老人、残疾人、贫困户提供及时必要的帮助；广泛开展为社区党建和社区建设“献一个策、做一件实事、献一份爱心、尽一份义务、树一面旗帜”的“五个一”活动，积极搭建党员作用发挥平台，服务和谐社区建设；聚焦解决群众急事难事操心事，针对居民“点单”和社区需求精准“下单”吹哨，各成员单位和党员“接单”认领，构建“人人可发起、人人可参与”的“家门口式”党建服务模式。

　　创新服务载体提升服务质量。从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，用“绣花”般的精细服务，传递社区党组织的“民生温度”。指导7个社区开展“一居一品”党建品牌打造，构建党员服务站、特色楼栋创建、党建创新项目等活动新载体，组织党员下沉服务深度，不断提升服务质量；充分发挥社区特色工作的效能，广泛吸纳辖区党员积极参与“党员代办”及“便民小驿站”等特色服务活动，推行便民服务全程代理制，由社区党员干部充当便民服务全程代理员；结合为民办实事实践活动，常态化开展小区日常巡逻、安全隐患排查、纠纷调解及文明宣传等工作，走到居民身边、拉近与居民的距离；积极创新社区党建载体，以党建创新项目为抓手，强化党员志愿服务，构建和谐社区。

　　（本刊记者 杜英姿 郭文治 孟 航 郑新钰 李彤彤 李静雯综合报道）