云南省曲靖市麒麟区寥廓街道社工站社工为居民提供服务。

　　实践探索

　　近年来，云南省曲靖市麒麟区以开展“三社联动”社区治理模式试点工作为抓手，以服务群众为出发点，不断完善工作机制，不断加强教育培训，不断强化实践锻炼，社工人才队伍进一步壮大，社工人才素质进一步提升，社工人才作用进一步发挥。

　　抓机制、建平台，推动社会工作发展。麒麟区建成社会组织培育基地，成立评估中心，按照规范、集成的思路，搭建起集培育孵化、信息咨询、资源拓展、项目承接、能力建设、宣传推介、展示交流为一体的社会工作综合管理服务平台。依托基地平台，引进专业团队推行实施3个主题计划、搭建4个平台、开展N个为民服务的“3＋4＋N”社会工作项目运行模式，探索推行以社区居民需求为导向，集项目发布、社会组织承接、评审、督导、评估的项目管理运行模式。

　　抓培训、打基础，推动能力素质提升。麒麟区通过普及社工知识、传导先进理念、点拨工作方式，讲授具体操作实务，开展社区干部社会工作助力基层社区治理专题培训2期；举办职业资格考前培训2期，培训村（社区）干部、社会工作者等1000余人次，助力社工人才队伍壮大；围绕提升专业社工财务管理、社会工作项目方案设计与管理、社区需求调研等实务操作能力，举办社工实务技能培训17期；充分发挥党建引领作用，2018年以来，在有条件的社会组织建立党组织59个，发展党员75名，累计参加“万名党员进党校”培训48期435人次，着力提升社会工作者政治素质；制定社工实习生长效学习制度，帮助社会组织招募实习生26名，推介17名优秀社工充实到社会组织。

　　抓项目、重实践，推动专业人才使用。麒麟区通过政府购买服务，实施区级“三社联动”项目11个、市级项目2个、街道社工站项目2个；争取省级社区治理试点项目2个、省级社会工作站建设试点项目1个，累计服务老年人9000余人次、儿童10000余人次、妇女600余人次。启爱社工中心在幸福社区实施“协同筑幸、福至千家”幸福小站项目，打造“1+2+3+N”的服务模式，对辖区内困难家庭开展公益性服务。七彩阳光社工中心在文俊学校建立“一校一站”合力监护阵地，搭建“家校社”三合一校外课堂。

　　抓督导、强交流，推动工作质效提升。麒麟区充分发挥专家工作室作用，制定社会工作项目评估评审指标体系，形成项目从立项、实施到结项的全程督导监督与评估的质量监管闭环体系；建立社会工作项目联席会议沟通机制，通过“社区工作者+专业社工”互动共享，实现社区和社会组织的双向交流、双向督导；建立社工人才学习平台与交流平台，组织开展团建活动7次，组织部分社工人才到昆明优秀社工机构考察学习2次，通过实地走访和座谈交流，拓宽社工人才的服务思路；建立社工人才走访督查机制，由区民政局、基地专家工作室组成项目督查小组，组织社工人才每月对项目实施情况开展实地走访，及时掌握项目动态，回应政策业务咨询，发现问题提出改进意见建议。

　　问题思考

　　自2020年“三社联动”工作启动以来，麒麟区社工人才队伍建设取得了一定的进展突破，社会工作专业教育初现成效，社工人才培养力度逐步加大，制度建设稳步推进。但通过实践探索发现，麒麟区社工人才队伍建设还存在“三化”问题亟待加强。

　　体制机制建设弱化。麒麟区社会工作刚刚起步，相关制度机制还不健全，社工行业还有待进一步规范。这一情况导致社会工作机构数量少、力量薄弱，社工人才数量不足、专业化程度不高、结构不合理、服务手段单一，与居民群众日益增长的服务需求不相适应，难以满足基层治理体系和治理能力现代化建设的需要。

　　社会群体认知虚化。各部门和群众对社会工作的认知度不高，对社工人才在服务群众、社会治理方面的重要性认识不够。各级政府部门和镇（街道）对于引入社工人才参与服务的意识不够、办法不多，对社工人才的接纳程度和专业性的认可程度偏低，从而导致社工人才队伍建设缺乏舆论环境，难以引进和培养优秀社工人才。

　　资源力量支持软化。机制不完善，对社工人才的关爱支持力度不够，缺乏相关激励鼓励政策。如：人社局已有文件支持把持证社工纳入专业技术人才，但在职称评定中仍难以认定；区级表彰奖励、评先奖优及区委联系专家中均没有涉及社会工作人才。部分区直部门有服务群众的专项工作经费，可用于购买社会工作相关服务，但目前还没有进入规范的项目监管平台，项目实施存在流于形式的风险，导致群众获得感不强，资金使用效率不高，劣币驱逐良币现象突出。

　　对策建议

　　为进一步发挥社工人才在基层治理中的重要作用，促进基层治理创新发展，亟需从制度建设、人才培养、作用发挥、评价激励等方面着力，努力建设一支高素质的社工人才队伍，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设提供有力的人才支撑。

　　第一，要以制度建设为抓手，建立一套务实管用的工作机制。

　　进一步强化工作联动。完善社会工作领导机构、工作机构和领导责任制，加强区、街道、社区三级相关部门之间的联动协作、信息沟通与政策衔接，建立由区级相关部门、街道分管领导、社区书记、培育基地负责人、社会组织负责人参加的社会工作联席会议制度，研究讨论人才引育、服务开展、资金保障、资源配置等问题；完善促进政府购买社会组织项目运作机制和社工人才引领支持社区社会组织开展社区服务的“公益创投”制度，形成从项目申报、立项、实施到结项质量监管的政府购买服务流程体系，进一步保证项目质量及资金合理规范使用。

　　进一步明确工作任务。坚持党管人才、政府主导的原则，以区委、区政府关心、社会广泛关注、社区居民迫切期待解决的重点难点问题为聚焦点，紧密结合当前形势，进一步明确社工人才的工作任务。社区与社会组织要畅通信息交流渠道，定期交流服务项目，从群众需求出发，以社工人才为纽带，打通服务群众的最后一公里，实现社工人才对群众服务的精细化、精准化。

　　进一步提升社会认可度。建立调查研究工作机制，对成功的工作机制、成熟的实践经验及时加以总结宣传，推出一批解决群众现实问题的亮点项目，形成常态化的社会工作体系；充分利用春节、中秋、国庆等重大时间节点，联合开展大型社区活动，提升社区居民认知度和参与度。

　　第二，要以人才培养为基础，打造一支专业过硬的社工队伍。

　　统筹规划社工人才教育培训。根据社工人才队伍现状和经济社会发展趋势，研究制定社工人才教育培训规划，建立教育培训长效机制；合理配置教育培训资源，明确不同地区、不同领域、不同层次社工人才教育培训重点任务和保障措施，统筹开展区级示范培训和镇（街道）、区直部门分层分类培训；通过发达地区引进、本地挖掘、政府购买等措施，进一步加大社会工作培训师资队伍建设，打造一支专兼职结合、理论与实践水平较高的培训师资队伍。

　　切实加强社工人才思想政治建设。进一步摸底掌握社会组织和社会工作者基本情况，将是党员的社会工作者吸纳到社会组织，将不是党员的优秀社工人才发展为党员，通过单独建、挂靠建、联合建等方式成立党组织，提升社会组织党组织覆盖率，通过下派党建工作指导员、建立社会组织党组织联系点等方式，指导党组织常态化开展党内政治生活和支部活动，不断提升社工人才的思想政治素质。

　　切实加强党员干部社会工作培训。将社会工作纳入干部培训计划和“万名党员进党校”培训计划，对组织部、民政、卫生、教育、公安、人社、工青妇、残联、镇（街道）、村（社区）等涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、事业单位、部分执法单位的党员干部特别是领导干部有计划、有步骤地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，提高其开展社会服务、管理社会事务、协调利益关系、做好群众工作、构建和谐社会的能力。

　　第三，要以作用发挥为根本，开发一批服务群众的专业岗位。

　　研究制定岗位开发的政策措施。按照精简效能、按需设置、循序渐进的原则，在事业单位、社会团体、镇（街道）、村（社区）等单位部门，根据单位部门的社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，研究社会工作专业岗位设置范围、数量结构、配备比例和任职条件，建立健全社会工作专业岗位设置的政策措施和标准体系。

　　引导社会组织吸纳社工人才。采取财政资助、提供服务场所等方式支持民办社会工作服务机构更好地开展工作；加强对民办社会工作服务机构的管理监督，建立健全专业评估机制，指导民办社会工作服务机构加强自身建设，促进民办社会工作服务机构健康发展；通过政府购买服务等方式，引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业单位吸纳社工人才。

　　建立健全社工人才流动机制。放宽视野，拓宽渠道，完善社工人才选拔、流动机制；各级党政机关、事业单位招录社会服务相关人员时，在同等条件下可优先录用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作、取得职业证书的社工人才；实施社工人才“回巢”参与乡村振兴计划，在回引农村优秀人才时注重向社工人才倾斜，鼓励社工人才回家乡建功。

　　第四，要以评价激励为重点，构建一个科学高效的保障体系。

　　健全社工人才评价制度。建立以岗位职责要求为基础，以能力业绩为导向的社工人才评价机制；将取得职业水平证书的社工人才纳入专业技术人员管理范围；支持社会组织、事业单位、基层部门相关人员参加社工人才职业水平考试，不断提高职业素质和专业水平，鼓励用人单位根据工作需要聘用持有职业水平证书的社工人才。

　　完善社工人才薪酬保障。建立健全社工人才薪酬保障机制，切实提高社工人才薪酬待遇水平。在镇（街道）、事业单位工作的社工人才，工资待遇按照国家有关规定执行；在村（社区）、社会组织、民办企业工作的，取得职业水平证书的社工人才，鼓励所在单位合理提高薪酬水平，并同步解决社会保障问题，按照有关规定帮助办理社保。

　　建立社工人才奖励制度。按照有关规定，将符合条件的社工人才纳入表彰和区委联系专家范围，表彰奖励业绩突出、能力卓著、群众认可的优秀社工人才，将社会工作经验、业绩、专业水平尤为突出的纳入区委联系专家，激发广大社会工作者的工作热情和创造潜能。