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全文复制基层治理是国家治理体系的重要组成部分，坚持和加强党对基层治理的全面领导，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来，大同市广灵县推行“在职党员进网格、服务在基层”治理模式，以构建“大党委”为基础，以“党员进网格”为着力点，依托社区党群服务中心，以“全面提升人民群众幸福感和安全感”为总体目标，全方位提升服务群众质量，探索出一条以党建引领社会治理体系创新的有效路径。
构建社区“大党委”
凝聚发展新合力
社区成立“大党委”，既是贯彻落实上级党组织加强新时代城市基层党建的具体行动，更是夯实党在城市的执政基础、增强城市治理能力、提高为民服务质量的迫切需要。
以前，广灵县存在社区党组织与辖区单位党组织资源难以整合、优势难以互补等难题，严重制约社区整体服务功能的提升。2020年，该县各社区成立了“大党委”，广泛吸纳辖区机关事业单位、国有企业等单位入驻社区，建立以社区为基础，以入驻单位为依托，以构建各领域融合互动工作体系为关键，落实党建联席会议制度，积极组织大党委成员单位与社区共同开展实践活动，真正为社区居民办好事、办实事，打破了原来党支部“势单力薄、各自为战”的局面，有效整合了资源。
织密党建小网格
做好“五员”治理大文章
网格员作为服务社区居民的群体，是为社区服务、为人民服务，帮政府落实制度、解决群众问题的生力军。广灵县积极引导在职党员进社区，以“共建和谐社区”为主题，开展“三亮+服务”，即亮身份、亮承诺、亮作风，开展社区的民意调查、矛盾纠纷排解、文化宣传、民主监督、便民惠民服务等工作，扎实开展服务群众系列志愿活动。通过志愿服务活动，党员们的宗旨意识不断增强，为民服务本领不断提高，充分发挥了“五员”作用。
一是当好“守门员”。社区党组织充分发挥城市“大党委”共驻共建优势，特别是在新冠肺炎疫情防控这场“大考”中，组织在职党员24小时坚守在居民区疫情检测点，亮身份、树形象、作表率，把好住宅小区的大门，筑牢城市疫情防控网，党组织战斗堡垒作用得到有效发挥。
二是当好“示范员”。带领群众在文明县城创建、提升居民素质、推进社区经济发展等各项工作中，在职党员严格执行党员设岗定责制度，样样工作争当排头兵，充分发挥党员示范引领带动作用。在职党员进网格工作开展以来，既强化了党员的奉献精神和服务群众的宗旨意识，又激发带动了社区网格党员积极主动发挥先锋模范带头作用，提升了党组织的凝聚力和战斗力。
三是当好“宣传员”。“上面千条线、下面一根针”，在服务群众工作中，网格工作者将新时代党的路线方针政策、法律法规、致富信息、惠民政策等及时传达给群众。根据县委政法委要求，为增强社区居民防范电信诈骗的意识，减少诈骗犯罪案件发生，切实维护辖区居民的切身利益，网格工作者深入辖区开展防范非法集资电信网络诈骗集中宣传活动，通过发放《致全省广大人民群众的一封信》《防范非法集资宣传手册》《防范电信网络诈骗宣传手册》，及与社区居民签订《自觉防范和远离非法集资承诺书》，线上线下齐发力，进一步提高了居民群众的自我保护和防范意识，构筑起防范电信网络诈骗的严密防线。成员单位妇联组织开展家风家教主题宣传活动，团结引领广大家庭成员传承红色家风，创建平安家庭。
四是当好“调研员”。“没有调查就没有发言权”“只有走进社区，才能真正感受群众心里盼啥，为民服务的劲用在哪”。社区网格干部深入基层、深入一线、深入群众，重点了解民情民意，将网格内群众的思想动态及诉求信息及时向党支部如实反映，致力于解决与群众最切身相关的问题，使人民群众的幸福感、获得感不断增强。
五是当好“调解员”。广灵县依托网格化管理，坚持预防为主原则，突出工作重点，加强矛盾排查和化解，切实做好信访稳定工作：把社区矛盾纠纷消灭在萌芽期，及时发现、及时解决，不让矛盾纠纷扩大化，保障居民生产生活的和谐稳定；继续做好重大不稳定事项风险评估，制定应急预案，防止突发群体性事件；继续落实好重点人群帮扶维稳机制，密切关注重点人群动态，落实关爱慰问，确保行踪掌握在可控范围内。
以“三高”全力打造
“三有”党群服务中心
近年来，广灵县一手抓要素集聚、一手抓服务提质,持续加强社区党群服务中心建设,不断完善、提升、丰富党群服务中心功能设置，致力于打造“有高度、有温度、有热度”的党群服务中心。
高标准统筹建设服务阵地，注重规范性。为进一步提高党群服务中心标准化建设水平，广灵县坚持将基层党组织阵地建设作为区域统筹、资源整合、堡垒作用的发力支点，不断推动村（社区）党群服务中心由全覆盖向标准化、规范化建设转型。一是严格社区职工管理，建立完善用人制度：社区工作人员考核制度以社区工作为中心，坚持“以服务为中心、以居民为中心”的工作理念，实行半年一考核、全年总考核，社区还制定并严格实施了一系列管理制度，包括上网制度、考勤制度、值班制度、请销假制度等，以此客观地评价社区职工的工作状态、服务水平和工作效率。二是加大保护力度，健全功能完善的基础设施：社区办公场所设施齐全，具备“一场所六中心”功能，有完善的使用管理制度，日常管理维护到位，各种活动场所作用发挥良好、座无虚席；各社区积极引进了各类文化和公益组织，配置党员干部远程学习教育等设施和视听设备，室内悬挂党旗、张贴入党誓词，“三会一课”、议事规则、行为规范、便民服务和党内生活等基本制度公示上墙，多元化、全方位地服务于辖区居民和社区建设，促进了社区、社工和社会组织的联动。
高效率整合服务资源，注重实效性。广灵县各社区针对政府政务性工作向社区延伸、下沉的特点，着力改进社区工作模式。一是推行“一站式”服务，提升社区服务水平：按照“让数据多跑路、让群众少跑腿”原则，着力打造集党员活动、教育培训、便民服务为一体的“党群服务圈”，切实打通联系服务群众“最后一公里”；党支部提出了“创建新型社区、强化规范管理、提供温馨服务”的社区发展思路，红岭云线上服务系统即将开通，以此更好地落实接待群众热心、解答问题耐心、办理居务尽心，以及让群众高兴而来、满意而归的“三心、一满意”工作标准。二是依托社会资源，健全规范化服务管理的长效机制：通过社会保障、劳动保障、计生服务、公共卫生服务窗口等渠道宣传党的方针政策和法律法规，贯彻落实党和政府的各项涉及民生的优抚保障政策，让社区居民群众足不出社区就可享受办理各类政务、居务的高效、优质服务；社区党支部充分整合资源，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，联合义工社团人员共同开展社区志愿共建活动，不仅有效提升了社区党组织的凝聚力、号召力和向心力，而且有力地促进了社区的和谐与稳定。
高质量推进联动服务活动，注重多样化。党群服务中心建好是基础，用好是关键。广灵县先后启动了老年大学、百科讲堂、国学课堂，邀请相关人员为社区居民讲解国学、史学、文学、哲学、科学等各方面的知识，同时根据实际需要，为居民讲解党的十八大、十九大精神及社会主义核心价值观、中央农村工作会议精神与精准扶贫等相关政策理论知识。壶泉镇舒惠社区与南开大学、天津大学等合作，利用寒暑假开办了公益课堂，两年来参加学习培训的学生累计达 9000多人次；2018年，天津大学社会实践教育基地在壶泉镇舒惠社区挂牌；各社区联合人民法院，成立了法官室，把居民矛盾纠纷等不安定因素化解在社区之内，有效地推进社区法制建设。同时，为弘扬培育先进典型，增强社区党组织创先争优动力，广灵县按照“党组织+服务+党员群众”路径，构建“与邻为善、互助友爱、明礼诚信、和睦共处”的和谐邻里文化，提高了社区居民归属感和幸福指数，提升了社区美誉度、知名度和星级指数。（本刊记者 杜英姿 郭文治 孟 航 郑新钰综合报道）
