以“双百工程”凝聚城市基层党建合力

　　在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的历史节点上，山西省大同市平城区牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足省域副中心城市核心区的战略定位，聚焦答好党建引领城市治理现代化的时代答卷，通过大力实施百项行动牵引和百家组织示范工程（简称“双百工程”），奋力蹚出一条基层党建科学化和基层治理现代化的新路，全面提升城市基层党建质量，为引领平城“四个示范区”建设提供坚强组织保障。

　　立足行政区划调整，

　　为街道赋权扩能

　　面对日新月异的发展变化和日益繁重的治理任务，按照“双百工程”实施意见，平城区把行政区划调整作为加强党建引领城市治理的“先手棋”，对现有体制进行改革重构，推动街道从“行政末梢”向“治理龙头”转变。

　　优化街道行政区划设置。以推进新型城镇化建设为主线，科学把握全区人口分布、区域发展差异特点，综合考虑经济发展、资源环境、人文历史、治理能力等情况，把原来的“3乡13街”优化调整为“18个街道”，2021年3月2日优化后的18个街道办事处全部挂牌。

　　规范街道内设机构。按照优化协同高效的原则，聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，街道设置党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室（平安建设办公室）、综合行政执法办公室5个党政机构，以及党群服务中心、综合便民服务中心、退役军人服务保障工作站3个事业单位，进一步推动了编制资源向街道倾斜。

　　加强派驻机构统一管理。区直部门设在街道的站、所，按照“依法下放、宜放则放”的原则统一下放街道，实行“三纳入”，派驻机构的执法人员队伍、派驻人员党的组织关系、派驻机构的工作考核纳入街道协调管理，主要负责人任免、奖惩要充分听取所在街道党工委意见，进一步理顺了派驻机构领导体制，实现了直接领导、统一管理。

　　梳理完善权责清单。按照职权法定、权责一致的原则，依据《山西省街道权责清单参考目录》，由各街道党工委逐项梳理细化直接面对公民、法人和其他社会组织行使的行政职权、承担相应责任的赋权事项，赋予街道党工委对区职能部门派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权、规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权等权力，进一步厘清了职能部门与街道的职责关系，增强街道党工委治理统筹能力，推动了基层权责清单化。

　　立足保障服务供给，

　　提升社区服务效能

　　平城区按照习近平总书记关于“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱”的指示要求，结合“双百工程”关于社区效能提升的有关实施意见，把做优社区作为加快推进城市治理现代化的重要切口，切实建强社区党组织这一城市基层治理战斗堡垒。

　　科学合理调整社区规模设置。以有利于社区管理、服务和资源利用为原则，以3000户左右的标准或有一定规模的集中连片区为管辖范围，在居民入住率达50%以上的新建住宅区，及时成立社区居民委员会，同步成立社区党组织；1000户以下的小型社区和3000户以上的大型社区，结合实际情况进行调整优化，去年以来，全区成立社区党组织14个，调整新设社区10个。

　　打造一支职业化社区工作者队伍。出台职业体系建设办法和招聘工作细则、退出管理细则、绩效考核办法等“1+3”文件，建立涵盖人员招考、教育培训、规范管理、薪酬保障、绩效考核、职业发展、动态退出等7个方面的全链条职业体系，全面落实社区工作者三岗十八级薪酬待遇，2020年全区公开招聘社区网格员200余人，为职业化社区工作者队伍注入了新鲜血液。

　　完善综合性多元服务体系。对标学习杭州“最多跑一次”的先进做法，社区“两委”成员挂牌上岗，定岗定职定责，让居民享受找到一个人、办理所有事的便捷服务；建立党员干部下沉社区轮值机制，机关在职党员干部每年安排一周到居住地社区进行脱产工作。今年以来，在职党员参与社区政策宣讲、走楼入户、巡查网格、执勤值守、矛盾调处、代办服务等工作累计5000余人/次；持续加大社区经费投入，保证每年运转经费不低于13万元、服务群众专项经费不低于10万元，让社区有底气有能力服务群众。

　　立足末梢治理完善，

　　推进小区精细化管理

　　平城区把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，聚焦解决社区领导基层治理高空作业、落地不实等问题，通过织密织牢党的组织体系，开展“红心物业”创建和“文明小区”建设行动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面夯实城市基层治理的底部支撑。

　　织密织牢党的组织体系。根据党员人数变化和事业发展需要，及时对基层党组织设置进行动态调整，确保党组织设置规范和实现有效覆盖。平城区以古城街道太阳城社区为试点，把社区党支部升级为党总支，加强社区党组织在小区、物业、业委会管理服务中的政治引领和服务功能，不断创新社会治理载体设计，构建起了社区共建、共治、共享、共融的现代社区治理新格局。

　　开展“红心物业”示范创建行动。由党组织领建业主委员会，街道社区党组织牵头，提出并落实全过程“党员优先”原则，吸纳老党员、老教师、老退役军人、老干部进入业主委员会，把物业公司负责人培养成党员，原则上进入社区党组织兼职，实行业委会和物业企业双向进入、交叉任职，业委会委员中党员比例超过50%。“红心物业”创建行动以来，全区集中解决了860多个物业难题，物业纠纷比例较去年同期下降了35%。

　　积极开展“文明小区”建设。积极推进区、街道、社区三级新时代文明实践中心志愿服务和社会志愿队伍建设，结合各自资源特点，精准对接群众需求，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众最后一公里；持续深化中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观走进基层、深入群众，积极开展文明社区创建活动；保护好社区内文物古迹，挖掘社区文化资源，弘扬古都文化，讲好大同故事、平城故事；加强科学文化知识宣传普及，营造有序文明的基层思想文化环境，提升市民素养，涵养城市精神。

　　立足组织体系有效覆盖，

　　推动全领域党建联建

　　习近平总书记强调“要以提升政治功能和组织力为重点，在强基础、补短板上下功夫”。平城区按照习近平总书记指示要求，以街道“党建联盟”、社区“大党委”为抓手，实行联合管理、开展联合服务，打破基层党组织条块化管理局限，切实提升基层治理服务水平。

　　成立全区城市基层党建工作领导小组。将区级职能部门、区委主要负责同志吸收为领导小组成员，每半年召开1次城市基层党建工作推进会，围绕落实党建重点任务提出意见要求；制定印发加强城市基层党建“1+6”系列文件，建立健全区级城市基层党建工作联席会议制度，构建起了区、街、社三级联动体系，有力破解了融合不紧、合力不够的问题，将抓好城市基层党建的政治责任一贯到底。

　　创建街道“党建联盟”。以“街道党工委+联盟单位党组织负责人”模式，成立18个街道“党建联盟”，吸纳驻街市、区直机关事业单位、国有企业以及非公和社会组织等领域党组织成立联盟理事会，作为“党建联盟”的领导核心和指挥中枢，街道党工委书记兼任联盟理事长，进一步强化了街道抓党建、抓治理、抓服务的核心职能，全力激发了基层党组织工作活力。

　　组建社区“大党委”。以“社区党组织+辖区单位党组织负责人”模式，成立88个社区“大党委”，覆盖145个社区。振华街道云泉里社区联合辖区内六个党组织单位成立了社区“大党委”，建立了每月联席会议制度，签订共建协议书，制定需求清单12项、资源清单8个、项目清单13个，开展了就业创业学习、棋类培训、消防安全讲座等活动，丰富了居民生活，彰显了组织优势，有效实现了“党建工作联做、党建资源联享、服务难题联解、党员服务联管”的目标。

　　打造高质量商圈党建。以写字楼、商业街、商场为党建重点，充分发挥商圈党组织和党员作用，重点打造出凯德世家新型商圈综合体，注重以大同大学、共青团和创业者协会等组织为载体，充分发挥好宣传党的主张、执行好党的决定，切实推动党建引领下的商业创新健康科学发展。

　　立足平台建设，实现城市

　　党建和基层治理整体提升

　　平城区着眼增强城市党建整体效应、系统效应，打造特色创新平台，推动各方要素资源有效整合，实现城市党建和基层治理全域发展、整体提升。

　　建设“平城一网通办”便民服务体系。借鉴北京、上海等先进模式，以“数据多跑路、群众少跑腿”为导向，依托省“互联网+政务服务”一体化在线政务服务平台，接入省市统一“互联网+政务服务”入口，推动政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布，提供居民个人在政务办事中查询、申请、预约、办理的在线全流程服务，实现全区政务服务在移动终端“一键受理、一网通办”。

　　开展绿化景点党建联建。加强绿化景点党建融合，传承红色基因，弘扬先进文化，展示党建项目，把群众集聚频次高、利用率高、活动率高的绿化景点，融合建设成为党员群众身边的红色阵地，成功打造出迎宾广场、城墙带状公园等富有特色的绿化景点党建品牌。

　　打造文体活力业态街区。加强基层公共文化体育服务阵地建设，合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房兴办公共文化项目，推进综合文化体育设施全覆盖，提高使用率，以百盛商圈为试点，按照生活性服务业特色街区的目标，对街区业态进行整体规划，打造集商业、餐饮、服务、教育、休闲、社交于一体的美好生活街巷。