贯彻党建新理念 打造治理新样板

　　作为城市发展的先行者，海曙区历来是宁波市的商贸商务中心区和历史文化名城核心区。近年来，海曙区始终贯彻城市基层党建新理念，整体发力、系统推进，以党建引领城市基层治理创新，努力探索全域提升城市基层党建新路径。

　　强化上下联动

　　把领导体系建起来

　　海曙区强化组织联动、责任联动和制度联动，始终凸显党在城市基层治理中的领导核心地位。

　　强化组织联动。海曙区在区级层面，由区委主要领导牵头建立党建工作领导小组和党建联席会议；在街道层面，同步建立党建共建联席会，强化谋划共商、统筹共建；在城市社区层面，大力建强社区“大党委”，提升社区党组织领导核心地位。海曙区全面开展“锋领网格”行动，将网格作为系统集成基层党组织、党员作用发挥和基层治理的最直接、最小单元，确保组织全覆盖。

　　强化责任联动。海曙区各街道每年签订党建目标责任书，同步制定区、街道、社区商圈三级书记的责任清单、任务清单、书记领办项目和党建报表，采取每月报进度、每季度开片区会、每年年中开展覆盖各领域基层党组织的党建工作集中督查、每年年底用现场述职和抽样问卷调查的方式落实责任，并将社区商圈下属党（总）支部书记一并纳入述职范围，确保一管到底。

　　强化制度联动。海曙区制定机关、社区、两新等不同领域党建工作标准，建立基层支部监测预警、整转提升制度，五星级、四星级党组织比例逐年上升、超过70%，两星级以下党组织全部清零。全区连续15年推进智慧党建，打造“锋领e家”党建管理系统，实时记录党员教育培训、党费缴纳等情况，将制度刚性延伸到每一个支部、每一名党员。2019年，海曙区建成全省首家区级智慧党建中心，构建“一网一号一中心”智慧党建工作体系，实现了党员活动时时记录、组织建设全时督导、党建资源同步共享，有效推动了党建引领城市基层治理信息化、智慧化。智慧党建相关工作得到中组部及各级领导肯定，经验做法在中央、省、市各级媒体上广泛宣传。

　　强化要素支撑

　　把街道社区立起来

　　海曙区坚持重心下移、资源下沉，不断强化街道社区党组织主体地位。

　　聚焦权责配套。海曙区深化街道行政体制改革，下放职能部门派驻机构的指挥调度、考核监督等权限，确保街道抓党建抓治理权责相称。同时，全区实行问题闭环处置，充分发挥村（社区）党组织领导作用，多形式多途径引导党员群众积极参与网格事项的发现、上报和处置。网格长、村（社区）干部等及时梳理汇总网格内党员群众建议和问题诉求，按照分级响应处置机制，依托区、镇（乡）街道两级综合信息指挥平台和81890服务平台，实行“受理、执行、督办、考核”闭环管理，并及时反馈办理结果，着力提高网格事项处置实效。此外，海曙区深化“镇街吹哨、部门报到”机制，推进基层治理跨部门、跨层级协同运转。

　　聚焦队伍建强。海曙区连续10年实施“锋领头雁”计划，统筹培养社区党组织书记，每名书记公开领办破难攻坚项目，在带头履职中建强“锋领雁阵”。从2012年起，海曙区在全市范围内率先向社会公开招聘专职党务工作者，专职从事基层组织建设。截至目前，全区共有专职党务工作者近百人，实现每个街道、商圈和社区都有专人抓党务。海曙区还常态化开展“岗位练兵”实战比武，经常性组织全区党建办主任、组织干事、专职党务工作者参加业务知识测试，有效督促党务工作者加强业务知识学习，增强专职党务工作者业务能力，近年来累计召开各类型培训200余次。

　　聚焦资源集聚。海曙区推进党建引领社区治理“活地图”建设，通过智慧化手段提升社区信息化应用能力，实行治理资源数字收录、治理风险动态标记、问题破解靶向导航，使社区党组织最大限度收集、调动和使用资源。全区社区党组织共建立各类清单500余份，挖掘各类在职党员、专业技能人才5000余人，实现问题破解千余个。同时，海曙区严格落实社区书记报酬制度，定期择优考录行政事业编制人员，让社区书记有盼头。海曙区还按照党组织星级评定结果，每年向社区商圈拨付2—6万元党建专项经费，让先进有甜头；建成区智慧党建中心，在13个商圈市场、园区小镇和近百个城市社区全部建立党群服务中心，打造出区智慧党建中心、天一商圈党群服务中心等一大批5A级党群服务中心，让活动有场地。

　　强化有效覆盖

　　把新兴领域抓起来

　　海曙区坚持分类推进、整体提质，做到党员群众在哪里，党建工作就跟进到哪里。

　　区域联建抓强商圈市场。海曙区在商圈楼宇、园区小镇组建龙头型区域联合党组织，发挥辐射效应，实现对小微企业、个体工商户党建全覆盖。海曙区还建立“包片联企”制度，制定“党建帮办”服务事项清单，累计帮助企业解决解答惠企政策、党建事务等各类问题百余个。比如，天一商圈综合党委成立10多年来，推行党建引领经济、社会、人才、文化“以一带四”服务法，引领带动周边2800多家小微企业健康发展，得到广大企业认可，连续获评全国先进基层党组织等各级荣誉。

　　行业统建抓好社会组织。海曙区对隶属或接受主管部门领导的社会组织，由统战、市场监管和司法等主管部门牵头，组建物业行业党委、社会组织党委、“创二代”、个私协会和律师协会党委等，实行谁注册谁负责、谁主管谁负责。社会组织党委依托区社会组织党建服务中心，引导社会组织填补政府公共服务空隙，5年来共推出190个服务项目，服务居民近万人，节省政府财政投入5000余万元，取得良好成效。

　　抱团共建抓活物业党建。海曙区在区级层面成立物业党建工作专班（设在区物业办），专项负责全区物业行业党建工作。在制度建设领域，海曙区结合物业工作实际，研究起草党建引领社区治理推进住宅小区物业管理工作的指导意见；在物业企业党建领域，持续整合区域内所属物业公司和项目部力量，成立海曙区物业管理协会，组建成立物业管理协会行业党委，加强对物业行业的政治引领。同时，海曙区深化物居业党建联建，持续推进“红色业委会”建设，结合换届推进社区（小区）党组织、居委会、业委会和物业企业“双向进入、交叉任职”，全区新建和改选业委会成员中党员比例达到50%以上。此外，海曙区健全党建联建机制，推进社区党委领导下的物业矛盾调解委员会建设，社区党委牵头，定期召开社区居委会、物业公司和业委会成员共同参与的物居业三方协商议事会。目前，全区各社区均已建立三方议事会议制度。

　　强化先锋引领

　　把服务能量聚起来

　　海曙区坚持搭平台、建网格、筹资源，为全区发展凝聚合力。

　　建强平台强核心。海曙区开展“党群服务中心提质升级行动”，安排专项补助经费。全区293个村社、商圈党群服务中心全部落实“七个一”亮显工程，统一悬挂“不忘初心、牢记使命”标识和党群服务中心统一标识，形成区、镇乡街道和村社商圈两新三级党群服务中心“红色地标”网络。

　　网格治理促和谐。海曙区结合“锋领网格”工作，以网格党支部为核心，以网格党员和网格员为主体，推动全区基层治理网格与基层党支部、党小组相互匹配，整合“两代表一委员”、在职党员、社会组织等力量，组建“1+1+N”网格服务团队，实现“小事不出网格、大事不出社区”。同时，全区因地制宜设置常态岗、特长岗、应急岗等，引导广大基层党组织、党员积极参与网格治理并发挥战斗堡垒和先锋模范作用，实现“小网格、大治理”目标。海曙区连续16年荣获省级“平安县（市、区）”称号。

　　众筹资源惠民生。海曙区总结党员“一人一岗”20年品牌经验，依托81890公共服务平台，推广“甬·志愿”APP、热线和网站，结合各乡镇（街道）、商圈、园区、村社等各级党群服务中心阵地网络，建设锋领巢党员志愿服务站，集聚城区志愿服务团队资源开展入村服务、结对帮扶，促进城乡党建资源优势互补、有效融合。海曙区建立健全党员志愿者招募、管理、培训、激励机制，分类打造专业化党员志愿服务团队和品牌工作室，近来年已经孵化培育数百个专业化团队，服务基层党员群众数万人次。海曙区还开辟“善集”公益一条街，由党组织统筹协调，连续6年举办“公益集市”，开设公益创投大赛，引导非公企业、社会组织和社会公众出资出力，变资源的单向输入为多元众筹，先后有412家企业和223家社会组织参与民生服务，募集善款650余万元，4万余人从中受益，让群众实实在在感受到党的温暖。