坚持治理硬举措和服务软实力两手抓

　　吉林市位于吉林省中部，是吉林省第二大城市、东北地区重要旅游城市和化工工业基地。近年来，吉林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出“加强、延伸、创新”六字，深化实施城市基层党建示范引领行动，强力推进街道社区党组织建设，坚持治理硬举措和服务软实力两手抓两手硬，推动基层党组织政治功能和组织力显著增强，努力开创区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市基层党建工作新局面。

　　筑牢战斗堡垒

　　将党的领导贯穿工作始终

　　吉林市坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，强化党建领导，加强体系建设，不断推动城市基层党建提质增效。

　　盯紧一个责任化项目，抓住关键强引领。组建市、县两级城乡基层治理工作委员会，同步建立委员会办公室和街道体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，并在市、县两级组织部门增设专门处（科）室，配备专门力量，全面协调推进基层治理工作；形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、上下协同贯通、左右衔接有力的体制机制；强化党建考核“指挥棒”作用，加大考核评价力度，连续6年将基层党建引领基层治理纳入各级党建述职评议考核，推进治理难题有效解决；扎实推进“书记一号工程”，将城市基层党建的政治责任一贯到底，2021年全市各级党组织书记共认领项目661个；坚持月调度季通报制度，在“江城党建”微信公众号开辟专栏定期择优亮晒书记项目和各地好经验好做法；全面落实社区党组织书记县级党委组织部备案管理制度，坚持“选、育、用、管”，探索优秀社区党组织书记晋升通道，研究通过定向招录街道公务员（事业编）以及退休返聘等形式，激励社区干部担当干事。

　　打造一套标准化体系，建强堡垒促治理。扎实推进吉林省新时代基层党支部标准体系（BTX）试点建设，在城市开展“五好一满意”标准化党支部创建活动，按照6个方面细化34项工作任务，每年逐项量化赋分，实行百分制考核，评星定级；组织实施后进社区党组织“整改晋位”行动，通过县级常委保包、职能部门帮带、优秀社区结对、在职党员报到等形式，常态化整治街道社区软弱涣散基层党组织，城市基层党组织建设整体水平得到显著提升；围绕党建引领城乡基层治理能力深耕细作，推动全市社区“两委”换届换出新班子、新作为、新气象。新一届社区“两委”班子结构进一步优化，实现年龄、学历一降一升；同时推动建立社区老书记工作室，通过手把手言传身教、面对面具体指导等方式，带动社区队伍素质整体提升。

　　推出一系列示范案例组合拳，解疑释惑提质量。举办以“党建引领聚民心，服务提升树品牌”为主题的城市基层党建特色服务品牌评选展示活动，在全市评选出“家·党建”“防走失二维码”“三方联动”等20个城市基层党建服务品牌示范和优秀社区，品牌意识、服务理念、模式推广等都得到有效提升。其中有6个社区入围全省“新时代吉林小巷总理”创新案例集中评选展示活动，有2个案例被评为“新时代吉林小巷总理”最佳案例。丰满区田园社区全能网格在抗击新冠肺炎疫情工作中发挥大作用，八个“全能网格”化身八支疫情防控队，网格员入户排查、轮岗值守，党建联盟单位开展消杀、协调物资，共同筑起群防群控的最严防线，“全能网格”成为了群众公认的“服务名片”。

　　用好“三件法宝”

　　推行基层治理硬举措

　　吉林市始终将全面深入开展党建引领基层社会治理作为践行习近平新时代社会治理思想的必然要求，积极探索党建引领基层治理的有效路径，确保党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

　　织密一张组织网，全面覆盖兜底。优化基层治理体系，及时调整网格设置，统一进行编码划分，全面建立网格党支部或党小组；研究制定街（路）长、胡同（巷长）、网格长、楼栋长、单元长“五长制”,突出发挥街道、社区党组织领导作用，各级部门、机关党员干部下沉到社区，设岗定责，做实网格治理。全市289个社区细化为3962个网格，建立网格党组织1560个，配备“五长”77196人，形成纵向到底、横向到边、责任到人的组织布局。丰满区沿丰街道吉钢社区从工作实际出发，以“在家做党建，党建做到家”为目标，在小区、楼（院）积极打造“学习有场所、活动有载体、服务有特色”的党员示范活动家庭站点，有效激活了楼栋、庭院、住户这些党建工作“末梢神经”。永吉县坚持把网格作为城市一切工作的载体，按照规模适度、边界清晰、无缝覆盖、运行高效的原则，将54个居民小区、925栋楼宇划分为80个网格，对应急、防汛、综治等重点治理任务予以整合，增强网格设置的科学性，着力打造城市基层治理全要素“一张网”。

　　绘好一张流程图，提升治理实效。研究建立城市基层党建联盟引领基层治理“摸底、组建、收集、会商、落实、评价”六步工作法，制定了工作流程图，实现层层发现问题、商讨问题、解决问题、评价问题的工作闭环，推进市、区、街道和社区四级联动，一大批群众的操心事、烦心事、揪心事得到解决，流程图把党组织的触角延伸到城市最基层；采取“小组+联盟”的方式，全市共建立联盟358个、吸纳各类成员单位1972个，开放联盟单位活动场所243个，吸引党员群众参与联盟活动3.79万人次。丰满区、昌邑区分别召开党建联盟引领基层治理工作现场会，总结推广党建流程化管理经验，全市治理水平得到全面提升。

　　总结一个好办法，破解物业难题。吉林市以全市老旧弃散小区改造为契机，研究制定《加强物业党建，提升“红心物业”引领治理工作实施方案》，总结推广“红心物业”内嵌式管理，“居委会、物业公司、业委会”三方联动合作式管理以及“社区、社会组织、社会工作者”三社联动的专业化管理等模式，“红心物业”党建引领基层治理模式在48个社区得到试行，弃管小区居民自治、协商理事会等形式得到有效探索实施。绿地·筑石红社区推行“三方联动”模式以来，物业费收取率由原来的70%提升到97%，房价也因物业口碑好而有所提高。驻社区企事业单位与社区党组织共同开展活动百余场次，吸引社区群众2万余人次参与其中，成功解决了社区活动资金短缺、参与度不高、影响力不够等问题，极大地提高了社区党组织引领城市基层治理能力，为提升基层党组织凝聚力提供了坚强保障。

　　推动“三个创新”

　　抓实服务群众真招法

　　社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。吉林市聚焦提升城市基层党组织政治功能和服务功能，通过推动服务机制、形式、阵地、品牌创新，不断提升党建引领服务能力水平。

　　创新党建服务机制。结合全市重点任务，创新开展“组织联建，促党建提质”“资源联合，促治理提效”“活动联办，促服务提标”“事务联议，促发展提速”的“四联四促”行动，全市116个市直部门（单位）党组织和广大党员到社区参与基层治理、服务居民群众，共列出社区需求清单274个、部门资源清单275个，年度共建项目184个；同时，打破条块壁垒，开展机关在职党员进居住地社区，推动形成以党员骨干为中坚的志愿者服务体系。全市在职党员进社区1.8万人，认领服务岗位17427个，开展政策宣传、创业指导、法律援助、环境整治等志愿服务44526人次。疫情期间，72个部门（单位）3432名党员干部下沉到95个社区、190个卡口，实行24小时值守，15480名机关党员共计捐款235.5万元，成为防控战“疫”中的坚强“红色堡垒”和战“疫”先锋。

　　创新党建服务模式。总结推广“全科社工”党建服务模式，通过建设“一人多岗、一专多能”的全能型人才队伍，实现服务群众“一口清”导办、“一门式”受理、“一条龙”服务；进一步将服务人员、服务力量、服务资源下沉，实现了在网格内解决群众诉求，将服务触角延伸到居民家中的目标；坚持“小网格、大服务”理念，针对社区居民群众日益增长的物质文化生活需要，总结推行“一站式”公共服务、“菜单式”便民服务、“项目式”志愿服务、创新“社会化”服务、“互联网+社区党建”服务五种模式，实现社区服务全方位、精准化。

　　创新党建服务阵地。采取全市统筹、区域联动、以点连线的方式，以“互联互动、共建共治”为主题，利用废旧警务巡逻岗亭改造了23个小区党群服务“红色驿站”， 植入12大功能、30多个服务项目。全市首个“红色驿站”试点已于2020年8月运行，成功引进市爱心家园、家政协会、医疗志愿者协会、装饰协会等多家社会组织，聘请律师、学者、经济师等专家20余人，整合在职党员、高校学生、居民群众等志愿服务力量100多人，累计开展30多个服务项目，受到社会各方面一致好评。“红色驿站”除即时开展各项服务外，还定期开展人才组团进社区、医疗义诊、扶贫济困等活动，切实建设成为党在楼栋、庭院、住户门前的“前沿哨所”。（图片由吉林市委组织部提供）