莒南县：“一核四驱” 构建社区治理新格局

　　近年来，山东省临沂市莒南县不断探索城市基层治理的有效路径，在转变服务机制、提升服务效能、掌握社情民意、化解矛盾纠纷等方面取得了实实在在的成效。但该县在实践中也发现了一些问题和不足：一是网格体系不健全，党建引领作用发挥不明显。涉及网格化管理的23个职能部门，网格运行各自为政，网格员配备、经费投入等力量分散，党组织有效覆盖、作用发挥存在“空白点”。二是基层权责不匹配，“条块分割”壁垒未有效打破。城市社区受制于部门单位之间条块分割、权责不一的现状，面对治理问题时往往“有心无力”。横向看，部门之间存在多头管理、协作意识不强等问题；纵向看，基层力量不足，“看得见的管不着，管得着的看不见”，条强块弱的问题比较突出。三是运行机制不通畅，群众诉求解决不到位。由于社会治理资源分割、多头指挥、信息不畅，统一高效的民意诉求搜集、问题解决机制不健全，服务方式传统落后，群众反映诉求、矛盾纠纷化解等还存在多头跑、多地跑、反复跑的问题，成为影响群众满意度的重要因素。

　　对此，莒南县坚持以党建为统领，以网格为基础，横向整合社会资源，纵向嵌入赋权服务，打造了以党建引领为核心，以网格力量、精准服务、数字技术、多元共治为驱动的“一核四驱”城市基层治理“莒南样板”。

　　以党建引领为核心

　　健全治理体系。莒南县委成立党建引领网格化社会治理工作领导小组及办公室，负责整体布局、指挥协调；十字路街道党工委设立网格化服务中心，负责统筹推进、抓好落实；社区设立网格便民服务站，以党组织和党员队伍为主体，负责组织动员、服务管理。

　　完善组织架构。莒南县借助于网格化治理手段，把党组织建在网格上，建立起县委领导下的“街道党工委—社区党总支—网格（小区）党支部”的纵向党组织体系。在20个城市社区共成立148个网格党组织，把党组织体系延伸到居民小区、商圈、楼宇，实现了区域内工作生活的党员群众、“两新”组织及驻区单位全覆盖。

　　突出作用发挥。莒南县在网格党支部主题党日设置“有事好商量”固定议程，建立网格重大事项多元协商机制，强化党组织“领方向、建机制、把程序、管队伍、抓监督”的引领作用；开展党员“四先三亮两关注”行动，建立党员联户“五上门”制度，引导党员关心网格事务、参加网格活动、认领服务项目、服务网格群众，推动基层党建与社区治理深度融合、互促共建。

　　网格力量

　　驱动治理基础牢固

　　优化网格设置。莒南县推动“多网融合”，整合综合执法、市场监管等18类网格，将所有城市社区统筹划分为148个基础网格，构建城市治理“一张网”；按照“费随事转”原则，整合网格运行经费3100万元，设立网格治理专项经费，纳入县级财政预算。

　　整合人员力量。莒南县坚持“一网统筹、多员合一、一人多岗、精准服务、有效治理”原则，实施网格员选配改革，将原综治网格员、警务助理、计生主任等26类人员重新整合、定岗，统一设置为基础网格员；同时制定出台城市社区工作者职业体系建设办法，开展城市社区工作者队伍素质提升行动，打通“网格员—社区专职工作者—社区两委干部”职业渠道，建设了一支素质过硬的网格队伍。

　　实行网格准入。莒南县最大限度整合城市服务管理资源，把16类42项涉及党员服务、综合治理、城市管理、公共服务等事项列入网格事务工作清单，将重点职能部门业务延伸到网格落实，着力推动治理重心向网格下移，治理手段向末梢延伸。

　　精准服务

　　驱动治理能力提升

　　做实服务力量。莒南县组织136名县直机关干部包联城市社区网格，选派12名“红领书记”到网格党组织任职，引导“两代表一委员”、老干部等参与网格事务监督管理。将103项社区群众办理频率较高的行政许可和公共服务管理职能委托或下放到街道，街道将政策咨询、服务导引、开展上门或代办服务等43项内容集中到社区、网格办理，推动人员和职能“双下沉”、管理和服务“双转变”。

　　统筹服务资源。莒南县以社区为单位，统筹党的建设、基层治理、公共服务等资源，整合党建、政务、群团和社会组织等各类服务场所，在每个社区都建设一处标准化党群服务中心，统筹布局52处网格红色驿站“同心驿”。综合各类场所阵地承载的党组织活动、日常办公、便民服务、志愿服务、文体活动等功能，不断丰富党群服务中心内容，打造便民服务“全科”窗口，推动场所“去行政化”、服务“去机关化”。

　　丰富服务载体。莒南县以统一组织、社区管理的模式组建“城市微光”志愿服务队，探索项目化运作方式，打造了如“V”网格、同心圆、晨曦美·夕阳红等城市治理党建服务品牌。在做好民生帮办代办等便民服务的基础上，又注入志愿服务、法律援助、关爱重点人群、微心愿认领、社区运动会、幸福微课堂等服务项目，打造十分钟“红色服务圈”，不断提升服务效能。

　　数字技术

　　驱动治理方式创新

　　建立信息全域覆盖机制。莒南县整合7大数据平台、3条信息渠道，建设党建引领“有呼必应”智慧平台，畅通社会治理信息收集和群众诉求反馈渠道。城市社区信访同比下降22%，居民满意度大幅提升。

　　建立网格闭环处置机制。莒南县构建了“发现问题—网格内解决或事项流转处置—处置结果反馈至网格”的闭环系统，建立起自下而上、分级落实，上下联动、快速处置的工作机制，实现“网呼街应、街呼县应、有呼必应”。机制运行以来，一批长期困扰群众的私搭乱建、乱堆乱放等问题得到解决，群众诉求问题办结率在95%以上。

　　建立事项协调联动机制。莒南县依托党建引领“有呼必应”智慧平台，打造网格事项处置县级综合受理平台，实现了统一指挥调度、多部门协同办理、综合执法联动、双向督促考核，构建各负其责、齐抓共管、协调配合的治理新结构。

　　多元共治

　　驱动治理水平跨越

　　推进治理制度化。莒南县严格落实城市基层党建联席会议制度，深化社区“大党委”与“双报到”工作融合推进，做实街道综合执法，强化“1+6+N”联合执法，实现街道赋权减负和五项权力下放，发挥街道在城市基层治理“龙头”作用。

　　调动治理主动化。莒南县开展城市社区“四联四互”行动，以组织联建互促、资源联动互享、服务联办互融、擂台联赛互竞为抓手，设立街道“微基金”、开展社区“微治理”，实行新、老社区结队共建，搭建红色物业平台对老旧小区、无人管理小区试行物业分级兜底管理。

　　崇尚治理温暖化。莒南县推行志愿服务积分储蓄制度，在每个社区制定一个社区公约、成立一支志愿队伍、树立一批身边榜样、成立一个议事调解会，调动群众参与城市治理热情。2020年，莒南县共开展各类志愿服务活动1000余次，调处化解社区矛盾纠纷220余起，收集居民微心愿2132条，形成了民主协商、群团带动、社会参与的治理新风尚。