选最强的人 干最难的事 “红领书记”赋能临沂市基层治理

　　山东省临沂市拥有城市社区325个，城镇化率达到53.7%，庞大的人口总量和社区体量，对城市基层治理的工作力量、人员素质、业务能力等都提出了新挑战、新要求。

　　首先，队伍稳定难，流动快。随着城市社区数量激增，临沂市社区工作者储备和培养上缺口较大，部分社区“两委”成员和面向社会招聘的专职工作者频繁变动、辞职离职现象比较普遍，出现“新手多、兼职多、流动多”三多问题，影响了社区工作的推进和工作落实。其次，职业认同难，不专职。城市社区工作者因待遇保障不高、成长空间有限等原因，职业认同感较低，部分社区工作者认为基层党建工作耗时费力，付出远大于回报，在社区工作上不够用心用力。最后，业务提升难，不专业。临沂市部分城市社区工作尚停留在就党建抓党建的初级阶段，有的仍然习惯于用农村的管理模式来抓治理、抓服务，不能适应社区居民对服务品质的需求和诉求。

　　为此，临沂市开始探索选派机关干部到城市社区担任“红领书记”，通过明职责、建机制、强保障等措施，探索了一条党建引领城市基层治理的有效路径。

　　明确门槛标准

　　双向对口选择

　　设门槛。临沂市采取个人报名、党组（党委）推荐、组织审核的程序，突出政治标准，严把人选入口关；优先选派政治素质高、工作经验丰富、协调能力强的县级或科级领导干部，把好人选能力关。目前在岗的507名“红领书记”中，有县级干部44名、科级干部339名，占全部在岗“红领书记”的76%；对单位党组（党委）推荐人选，组织部门集中征求纪检监察等部门意见，避免选派干部带“病”上岗，把好人选廉洁关。

　　双向选。临沂市在统筹考虑岗位需要和个人意见的基础上，结合知识结构、专业背景、成长经历、性格特点，对选派人员和任职企业进行逐一分析研判，双向征求干部个人和任职单位意向，通过双向“点餐”、比对“接单”，真正实现“智者取其谋，勇者取其力”。

　　对口派。临沂市在坚持“领导干部进企业、年轻干部进社区”原则的基础上，积极引导党群部门干部到城市社区，最大限度发挥干部本人和派出单位的优势。市妇联派驻兴冠园社区“红领书记”秦贤伟到任后，迅速摸清社区居民需求，推动实施“六大民生项目”，解决了服务场所不足、文化生活匮乏等问题，提高了群众幸福指数，赢得居民的广泛认可。

　　明确职责任务

　　助力治理服务

　　做党建工作的“领航员”。临沂市推动“一对一”帮带党务干部、建强党员队伍、开展内容丰富的党组织活动，巩固城市社区党组织党建工作基础，全市第一批“红领书记”任职期间，推动任职单位新成立基层党组织267个，选优配齐党组织班子成员733人，按程序完成163个党组织换届选举，推动新组建城市社区63个。目前，临沂市在岗的“红领书记”已覆盖219个城市社区，占城市社区总数的67.9%，起到了“抓起一条线、带动整个面”的效果。

　　做纾难解困的“勤务员”。临沂市紧盯城市社区基础设施薄弱环节，聚焦困难群众等群体迫切关心的问题，“红领书记”沉在一线，下绣花功、啃硬骨头，凝聚党员群众合力，引导群众有序参与自治管理，指导新建、改造社区党群服务中心266处，领建“红色驿站”197个，协调解决问题2685个。临沂市检验检测中心派驻京韵园社区“红领书记”孙志山，面对任职之初因居民停车难引发矛盾多的被动局面，主动走家入户，寻策问计，通过对接交警部门拓展社区周边临时停车点、会同物业清理非本小区车辆、规范提升社区内部道路停车秩序等措施，车辆停放难题有效化解，居民满意度大幅提升。

　　做社区治理的“红管家”。临沂市明确“红领书记”推动社区治理的“红管家”职责，配合选优配强社区“两委”班子、抓好党员队伍，加强与“双报到”单位、驻区单位的沟通，组织召开物业联席会、业主恳谈会，协调解决社区物业管理问题。罗庄区委统战部派驻万通社区“红领书记”刘孝伟，带领“两委”一班人上门走访群众1.1万余户，争取资金230多万元，建成1万多平方米的党群服务公园，联系撬动社会资金对停车位进行改造，为社区居民营造了良好的生活环境。

　　明确管理方法

　　健全长效机制

　　建立自我管理制度。临沂市出台《关于建立选派“红领书记”工作机制的意见》《临沂市选派“红领书记”十项工作制度》，明确选派“红领书记”接受选派单位、任职县区（街道）组织部门双重管理，日常管理以临时党支部为主；以县区（街道）为单位，建立市派（县派）“红领书记”临时党支部，通过以临时党支部为单位开展任期规划审议、召开月例会、组织季度观摩等方式，实现自我管理。

　　完善跟踪培养制度。临沂市举办市派“红领书记”专题培训班，带动县区开展全员培训，进一步提高履职能力；建立“红领论坛”，举办“红领书记”政策直通车，帮助社区做细做优治理服务；派出单位分管干部人事或分管业务的同志每季度与“红领书记”开展1次谈心谈话，了解干部思想动态和工作情况，及时帮助校正方向、解决困难。

　　健全负面清单制度。临沂市明确规定了开展与党建工作无关的工作及活动、影响或干预任职单位日常生产经营活动、领取任职单位补贴补助报酬或分红等6种任职负面情形，对任职期间出现负面情形的，视情况给予通报批评、撤换召回处理；违纪违法的，由纪检监察、检察机关依纪依法处理。本着从严管理的原则，全市已累计召回“红领书记”2名。

　　明确保障措施

　　务求精准有效

　　政治上有奔头。临沂市、县两级分别对本层级选派的“红领书记”进行年度考核，考核按25%的比例评定“优秀”等次，且不占用原单位名额数量。对表现优秀的，在干部选拔任用、表彰激励时，同等条件下优先考虑，任职经历视为基层工作经历，让“红领书记”干事有劲头。截至目前，全市已有93名“红领书记”被提拔重用，2名晋升为二级巡视员。

　　待遇上有保障。临沂市对考核合格的“红领书记”按照每人每月1000元标准发放误餐、交通补助。任职期间，由市县两级组织部门统一办理人身意外伤害保险，切实解决他们的后顾之忧。

　　工作上有后盾。临沂市要求派出单位和任职单位开展党组织结对联系、党员结对服务、困难群体结对救助、优秀人才结对培养四项共建活动；派出单位党委（党组）每半年至少听取1次工作汇报、开展1次调研，主要负责同志每年至少到“红领书记”任职单位现场办公1次，帮助解决实际困难问题。