为人类减贫提供中国方案

　　我国有14亿人口，是世界上最大的发展中国家，基础差、底子薄，发展不平衡，长期饱受贫困问题困扰。党的十八大以来，经过8年持续奋斗，到2020年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，历史性地整体消除绝对贫困。

　　近日，国务院新闻办公室发布《人类减贫的中国实践》白皮书（以下简称白皮书）。中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟在国务院新闻办公室发布会上介绍，白皮书正文包括了中国共产党的庄严承诺、新时代脱贫攻坚取得全面胜利、实施精准扶贫方略、为人类减贫探索新的路径、携手共建没有贫困共同发展的人类命运共同体五部分内容。

　　脱贫攻坚为我国农村带来哪些变化？如何建立长效机制防止返贫？如何全面推进乡村振兴？白皮书是全景式反映中国减贫事业发展的重要史料和文献，中国城市报带您走进书中寻找答案。

　　防止农村人口再次返贫

　　贫穷不是命中注定，贫困并非不可战胜。

　　脱贫之后，群众的生活水平得到了显著提升。白皮书披露的数据显示，脱贫地区农村居民人均可支配收入从2013年的6079元增长到2020年的12588元，年均增长11.6%；“两不愁三保障”全面实现，义务教育阶段辍学问题实现动态清零，脱贫人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助；新改建公路110万公里，新增铁路里程3.5万公里；新增和改善农田有效灌溉面积8029万亩，脱贫村通光纤和4G比例均超过98%。

　　在这份成绩单的背后，每组数据都是来之不易的。脱贫攻坚战全面胜利后，面临的首要问题就是不能让脱贫的人再次返贫。如何建立防止返贫的长效机制？

　　中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱介绍，现在的脱贫户和一些边缘户有返贫的风险，国家乡村振兴局已经在这方面做了一些考虑。“目前我国建立了监测和帮扶机制，监测脱贫人口的收入状况、‘三保障’状况、饮水安全状况，坚持早发现、早干预、早帮扶的‘三早’原则。在国家层面，将对各地工作进行定期调度，研究分析、通报情况，健全农村低收入人口的监测帮扶机制，立足国情和农情，分层分类做好救助工作，切实保障其基本生活。”他说。

　　王正谱还表示，中央对脱贫县设立了五年的过渡期，在这五年当中，主要帮扶政策保持稳定并不断完善，也就是要“扶上马、送一程”。对现有的帮扶政策，目前正在进行梳理，调整、优化和完善，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，共确定了30多项配套政策，未来将陆续出台。

　　确保搬迁群众稳得住、

　　有就业、逐步致富

　　我国的贫困规模之大、分布之广、程度之深世所罕见，贫困治理难度超乎想象。

　　然而，“十三五”期间，国家在“一方水土养不好一方人”的地区，通过易地扶贫搬迁方式搬迁了960多万人口，实现了全面脱贫。据了解，现在的重点任务是要做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保群众在“搬得出”的情况下稳得住、有就业，还要逐步致富。

　　“在易地扶贫搬迁工程中，集中安置点800人以上的有3.5万个，上万人以上的大社区有60多个。这些点必须配套‘水电路讯’等基础设施，有的配套还没有完全完备的，必须加快完善一体化、均等化的公共服务体系，促进新老居民共享公共服务。”国家乡村振兴局副局长洪天云强调，基础设施建设和公共服务必须要跟上。

　　洪天云提出，要促进搬迁群众更充分更稳定就业。坚持扶志扶智和扶技扶业相结合，开展就业专项帮扶，帮助搬迁群众转变就业观念，提高就业技能，切实组织好外出务工，不断扩大就地就近就业渠道，确保有劳动力的搬迁家庭都有人能够实现就业。与此同时，还要推动后续产业可持续。针对一些安置点产业发展与劳动力结构不适应、不协调的情况，指导各地将后续产业可持续发展纳入县域经济发展的全局来谋划，立足当地的比较优势，真正促进一二三产业协调发展。

　　让新脱贫人口

　　逐步步入中等收入

　　8年多来，我国为脱贫事业投入了大量的人力、财力、物力。白皮书数据显示，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万名村干部一道奋战在扶贫一线，中央、省、市、县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，累计建成各类产业基地超过30万个。

　　打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作的重心历史性转向全面推进乡村振兴。国家乡村振兴局副局长夏更生说：“让新脱贫的人口逐步步入中等收入，1亿人的群体进入中等收入，他们的消费，包括发展产业方面，都会释放巨大的潜力。”

　　如何实现从脱贫到进入中等收入的跨越？“就业是实现增收的重要渠道。稳住了就业，就稳住了脱贫人口收入的基本盘。”夏更生表示，今年我国确定了脱贫人口就业规模不少于3000万人的目标，采取外出务工和就地就近就业“双轮驱动”，目前进展相当顺利。

　　值得注意的是，我国还将在粮食和重要农产品供应保障更加有力的基础上，加快发展特色种养、农产品加工，培育乡村旅游、农村电商、康养体验、农事体验等新产业新业态，抓好消费帮扶，鼓励能力强、有经营头脑、有创业意愿的脱贫人口通过创业增加收入，以乡村创业带动更多脱贫人口增收致富。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。白皮书指出，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。中国愿同各国加强减贫交流合作，为人类减贫提供了中国建议中国方案。