海口市： 让党旗在自贸港建设一线高高飘扬

　　重点项目建设如火如荼、民生事项逐件落实、城市面貌日新月异、市民幸福指数节节攀升……在高质量高标准推进海南自贸港建设的过程中，海口市以城市基层党建为引领，让党旗在自贸港建设一线高高飘扬。

　　近年来，海南省海口市委深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建、基层治理工作的重要指示要求，抓住党建引领根本，着力补短板、堵漏洞、强弱项，推动城市基层党建工作向更高质量、更高水平迈进，切实把每个基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，为海南自贸港建设提供坚强组织保证。 

　　突出核心

　　强化党建引领“主心骨”

　　“我和我的祖国一刻也不能分割，无论我走到哪里……”在今年美兰区君尧社区举行的“我们的节日·国庆中秋”主题活动现场，社区党员群众等300余人用歌声表达对祖国的热爱。“以前，办活动怕没人参加，现在却要做好超员的各种预案。”君尧社区书记吴青松自豪地说。

　　海口市高度重视城市基层党建工作，在组织体系、工作机制、支撑保障等方面积极探索，出台《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》《关于加强城市基层党建的二十条具体措施》等文件，对全面加强和改进城市基层党建工作进行系统安排。市委积极引导街道社区党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务，探索推进街道管理体制改革，在21个街道设立党建办，配备党建指导员；实行社区事务准入制，明确社区依法履职事项，为社区减负减压；大力推动资源资金下沉，以社区党组织为主渠道落实到位；实施“头雁工程”，打造适应自贸港建设要求的高素质基层党组织带头人队伍，从优秀社区“两委”干部中选聘32名事业编干部、定向招录11名公务员；大力提升社区工作者能力素质，累计举办培训班181期，培训16092人次；通过《我是共产党员》栏目宣传25名社区工作者先进事迹，为社区工作者队伍树立标杆；将社区工作经费提高到30—40万元/年，大幅提升社区干部岗位补贴标准。

　　秀英区海榆东社区常住人口17831人，新冠肺炎疫情防控期间，社区党组织变身“前线指挥部”，成立抗疫一线临时党支部，整合资源，组建党员突击队、先锋队、志愿队三支队伍，制定“1张卡、2张表、3句话、4件事”的“1234”疫情管控工作法，全力做好防疫宣传、入户排查、卡口值守、物资配送等工作。

　　黄柳媛是一名党员网格员，她的网格有18座（个）楼栋、酒店、小区和商场，疫情防控任务重、压力大。但她用“铁脚板”挨家挨户“爬格子”，实施“敲门行动”，进行核查登记监管，特别是对从湖北返家等重点人群及时开展精准摸排，做到不漏一户、不落一人。由于表现突出，黄柳媛被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

　　在疫情防控工作中，海口市着力发挥党组织的核心作用，由社区党组织牵头，调动辖区机关、物业、居民等多方力量，形成党群同心、众志成城抗击疫情的强大合力，使所有社区成为疫情防控的战斗堡垒。

　　凝聚人心

　　画好多元共治“同心圆”

　　党群活动中心宽敞大气、功能齐全，广场整洁干净、人声鼎沸……很难想象5年前的这里是一个脏乱差的公厕。国贸大院过去是海口出名的“三无小区”。“路灯常年不亮，垃圾堆积如山，私搭乱建严重，路面坑洼不平。”老党员王永柏回忆道。

　　改变是从党群活动中心建立开始。为提高城市基层党建的整体效应，2016年开始，海口市从活动阵地发力，投入5亿多元，在社区、园区、商圈市场、商务楼宇建设党群活动中心472个，全面解决村级组织活动场所“无、危、小”问题，搭建起组织共建、活动共联、资源共享的互联互动纽带。

　　“党群活动中心一成立，大家积极行动，配合社区动员群众安装新电梯、改造旧水管、硬化路面，打造广场……社区越来越漂亮，居民的主人翁意识越来越强。”龙华南社区书记王康北介绍说，“国贸大院党群活动中心奏响共建同心曲，吸引30多个辖区单位、企业党组织主动与我们结对共建。”

　　屋外绿树成荫，孩子们树下嬉戏；屋内书韵飘香，老人们桌旁阅读……如今这样的画面已成为国贸大院的常景。国贸大院党群活动中心建立以来，积极发挥阵地作用，常态化开展汇演义诊、爱心服务、健康咨询等惠民活动，多层次、多角度地满足居民需求，提升了居民的获得感与幸福感。

　　高扬旗帜聚人心。党群活动中心既是党组织联系服务群众的阵地，也成了各领域党组织有效链接和参与基层治理的枢纽。海口市树立“全域党建”理念，推行街道“大工委”、社区“大党委”，以党建联席会议为载体，把城市基层党建的各个要素联结起来，打破体制、级别、隶属壁垒，实现各领域党建工作融合共进。

　　海口市琼山区日月广场是自贸港离岛免税购物所在地，是游客必来的打卡地。在经济细胞最活跃的地方，如何发挥党建优势？2019年，琼山区以党建引领、精心谋划，在寸土寸金的商场内建成200多平方米党群活动中心，探索“5G党建”新模式，引入智能机器人、VR虚拟现实技术等科技手段，融入红色基因，吸引了大量年轻游客驻足体验。

　　今年10月，为进一步发挥党建辐射带动作用，党支部升格为日月党群中心党委，并与中免集团海南公司等周边21个党组织建立议事协调机制，真正把党建优势转化为发展优势，有力推动党建圈、经济圈、服务圈“三圈合一”，实现党建工作由垂直管理向区域融合的提升。

　　贴近民心

　　提升基层治理“支撑力”

　　城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。海口市不断深化党建引领社会治理的创新举措，推行“党建+12345+网格化”“党建+微实事”模式，有效解决了一大批群众身边急难事。

　　“有事就打12345。”如今在海口市，市民遇到大小事，只要打电话，半小时内网格员就会上门解决问题。2017年，海口整合83条政府部门热线，打造“12345政府服务热线智慧联动平台”，实现诉求快速响应、矛盾一线化解。

　　小小改革带来大大获得感。海口市将城市社区划分为2305个网格，优化组织设置，把党组织建在网格上、小区里，把党小组建在楼栋中，形成区委—街道工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组长—小区党员的六级组织体系，将组织链条延伸到基层治理的“神经末梢”。“12345”是政府和市民间的“连心线”，网格员是基层治理的“触角”。两者结合，形成精细化基层治理新模式，让社区服务更快捷有效。

　　2017年，龙华区创新“党建+12345+网格化”，将430个综合网格员力量下沉至社区，联合市政等35个联动部门1217名专业网格员，织就“一张网”，实现工作不留盲点、不留死角，切实提高发现问题能力和处置效率。2020年，龙华区12345办件办结率高达99.94%。

　　从细微处着手，精准把握居民需求，激活自治能力，增强基层党建工作的精准度与时效性。美兰区实施“微实事”项目，通过居民提议、民主协商、全民投票方式，实施一批百姓受益面广、急需解决的公共服务项目，促进了政府公共资源配置效率提升。

　　和平南街道社区居民蒋宇萍感慨地说：“我提议在报刊亭旁设置石凳子，方便居民群众歇脚，没想到项目被大家投票选中，政府真的出资建了石凳子，这真是大好事！”

　　“群众的合理诉求得到快速落实，大家充分感受到党委政府为百姓服务的诚意和努力。”海口市委组织部负责人介绍说，“微实事”项目实现了人人参与、人人共享的目标，密切党群关系，政府公信力在一个个“微实事”中不断提升。

　　海口还以政府购买服务、公益创投和项目化管理的方式，鼓励社会组织参与社区治理，通过整合与集约配置社会资源，推进精细化、专业化服务，满足群众的个性化需求。近两年来，共有24个公益社团组织提出的项目被居民投票选中，内容涉及禁毒服务、亲子教育、校园防欺凌、关爱失独老人等。

　　融入中心

　　筑牢基层组织“桥头堡”

　　党建是为党的中心工作服务的，只有结合党建和中心工作，发展才会事半功倍。在实践中，海口市注重将党建与中心工作有机结合，从“你是你、我是我”转变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”，把每个基层党组织建成为推进中心工作的坚强堡垒。

　　各级党组织和广大党员干部作表率，结合“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，推动优化自贸港建设重点工作成效显著。

　　美兰机场二期建设，关系海南自贸港未来发展。项目征地拆迁工作启动后，能否快速及时地提供“净地”，决定了项目推进速度。

　　美兰区推行“群众事项党员代理”机制，党员帮助拆迁户联系周转房源、协调安排孩子上学等问题，为困难群众排忧解难。针对个别拖闹户，项目指挥部临时党委党员进村入户，逐个研讨对策，化解矛盾纠纷210余件。

　　“党和政府的征拆工作我们全力支持。”在灵山镇福玉村涉征的最大村庄公庙现场，村民老党员林芳吉的话赢得村民的认同，集体公庙顺利拆除。

　　村看村、户看户，群众看干部。在项目征收初期，村民多持观望犹疑态度。为支持征拆工作，林芳吉主动做乡亲的思想工作，并带头签征拆协议，让村民吃下“定心丸”，征地取得“开门红”。征收工作组临时党支部与福玉村党支部共建党员攻坚队，扎根在项目一线，挨家挨户做工作，久久为功，最终赢得村民支持。

　　“市纪委监委党支部全体党员前来报到，请书记安排任务。”一到周末和节假日，市纪委监委各个党支部轮流到长滨社区，参与各项志愿服务活动。

　　海口市将基层党建与“双创”工作紧密结合、共促共建，各级党组织和党员干部发挥先锋模范作用，3.6万余名在职党员主动亮身份、到社区报到，组建2800多支志愿服务队，采取承诺践诺、志愿服务等方式开展政策宣传、环境整治等各类活动4万多次。

　　风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。海口将进一步强化责任意识和使命担当，扎实做好党建工作与中心工作融合发展文章，让城市基层“大党建”工作格局在实践中落实落地，把党建优势转化为加快建设海南自由贸易港的磅礴力量。