以低碳创新为高效引擎 加快构建城市新发展格局

　　党的十九届五中全会指出，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，是2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一。随着我国城市化率不断提高，大部分人口生活在城市空间。据统计，2019年年末全国大陆城镇常住人口84843万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。城市已经成为碳排放的主阵地，承担减少资源能源消耗、减少环境污染的重要责任。低碳创新是以降低碳排放、提高能源效率、实现低碳发展为基本目标，以低碳技术、低碳产业、低碳消费、低碳环境等为重要创新内容，发挥创新的内在活力，加快构建新时代城市新发展格局。构建城市新发展格局，加快绿色低碳发展是新发展格局的核心要义。推动城市绿色低碳发展，提高城市资源能源利用效率，必须充分发挥低碳技术、产业、消费等创新驱动与引擎作用，加快构建新时代城市新发展格局。

　　以低碳技术创新破解城市

　　新发展的“卡脖子”难题

　　低碳技术是解决城市转型与绿色发展一切难题的关键钥匙。加强低碳技术创新是破解被“卡脖子”难题的重中之重。当前，构建城市新发展格局，要解决好高能耗、高污染、高排放系列难题，关键还是要加强面向绿色低碳的技术创新。低碳技术涉及城市产业、电力、交通、建筑、能源等多个领域有效控制温室气体排放的新技术。面向城市节能减排、社会安全、食品卫生等多方面的环境要求，必须大力创新和发展环境无害化、资源回收利用、智能、新能源、新材料等领域的低碳技术，提高城市经济活动的资源节约和环境友好程度。

　　加大对城市光伏发电、风能、生物质能等新能源技术的创新，构建城市低碳技术创新体系。加强关键能源技术的创新，降低新能源技术产品的成本，促进新能源产品在城市空间的广泛应用，如推动城市屋顶、空地等大面积安装分布式发电设备，加快光伏电杆、光伏屋顶、光伏建筑、太阳能汽车等发展与建设，加快构建城市低碳能源结构，真正有效改变传统以煤炭石油为主的高碳能源结构，大幅度降低碳排放，推动城市尽快实现碳峰值达峰后稳中有降，为破解和替代化石能源枯竭所带来的危机寻找新的发展出路。以低碳技术创新为突破口，加快建立城市数据与信息中心、灾备中心，实现数据共享和资源整合，促进信息化、工业化、智能化、低碳化的融合，实现城市发展与运行的智能、高效、安全、低碳。“十四五”期间，要加强新能源、新材料、绿色环保、新一代信息技术等领域核心技术攻关，拥有更多的绿色低碳技术，形成城市发展的新动能、新品牌、新竞争力。

　　以低碳产业创新提升

　　城市新发展的绿色竞争力

　　低碳产业创新就是要加快传统产业的转型升级，构建低碳产业体系。构建低碳产业体系，加强传统企业转型改造，打造低碳企业，加快企业生产设计、工艺流程、营销管理等各个环节的低碳化改造，实现绿色制造和清洁生产。依托技术创新提高能源效率，降低碳排放，研发节能材料，改造和淘汰落后产能，提升城市新发展的绿色竞争力。

　　企业是实施低碳创新的最基本单元，也是最关键的主体，体现企业研发、生产、销售、服务等全过程。注重产品设计的低碳化，从产品设计源头上树立低碳、绿色、循环利用等理念，选择低碳绿色材料，加强绿色产品成本分析、全生命周期评价和可回收设计，减少资源能源消耗，设计生产出的产品可以拆卸分解、重复使用和升级换代，从源头上缓解城市资源能源消耗压力和环境污染水平；强化产品的清洁生产，在生产过程中要求采用低碳、节能、绿色、循环利用的材料和能源，对于产品从生产到消费的全生命周期中要求采取整体预防的环境策略，尽可能将对环境的影响减少到最低；强化企业营销的低碳化，选择低碳绿色营销模式和策略，激活低碳消费市场需求，将低碳理念引入营销体系，为消费者提供能够有效降低环境污染、防止资源浪费、有效提高效率的产品，进行绿色产品的合理定价，树立低碳绿色产品形象和绿色企业形象。

　　大力推进低碳产业创新要从制度、体制、组织结构、产业链环节等多个层面，加强传统产业的转型升级，降低能耗和环境污染水平，提高资源的再生和综合利用水平，建设低能耗低排放、空气清新、生态环保的低碳城市环境。重视产业结构的优化升级和低碳布局，加大对资源型、污染较大产业的淘汰、替换和改造，培育壮大低碳产业和可替代产业，优化产业结构，建立绿色低碳循环发展的现代经济体系；发展废弃物再利用、资源化和无害化处理产业。要重视城市生活污水再生利用、废旧物资的回收及垃圾的资源化利用，向生产领域提供再生资源，减轻末端处理压力；以绿色低碳发展理念为指导，统筹处理好城市发展与资源能源利用、城市环境质量改善的内在关联，推进城市产业结构、能源结构的低碳化转型，提升城市产业结构、能源结构和功能结构调整的节能减碳潜力，提升城市低碳产业链层级和绿色竞争力。

　　以低碳消费创新构建城市新发展的双循环格局

　　进入新时代，面向节能减排、绿色低碳、生态环保的基本要求，树立绿水青山就是金山银山的发展理念，传统的粗放、高碳生产生活模式不可持续，以绿色、创新等为重要内容的新发展理念贯穿到现代城市生活消费的各个环节。

　　实现2035年远景目标，要广泛形成绿色生产生活方式，努力实现碳排放达峰后稳中有降，必须大力鼓励绿色低碳消费，加强低碳消费模式与低碳生活方式的创新；构建和创新城市居民生活有机垃圾循环系统，以社区为单位，对生活垃圾实行集中分类收集和再利用，建立城市有机资源循环链；鼓励市民植树造林，多购买绿色低碳产品，在全社会形成绿色消费、低碳生活的新风尚；降低中心城市建筑密度，增加更多的公园绿地、城市农场等空间，适度开发地下空间，开展城市绿化与城市更新行动，提高城市生态净化能力和生态修复能力，提升城市人居环境，激活绿色低碳消费的市场新动能，打造低碳消费型城市。

　　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是对新时代城市高质量发展、加快实现新型城镇化的方向性指引。国际国内双循环的内在动力关键要在激活消费动力上做文章。加快低碳消费创新，提高城市居民的生活质量，切实增强城市居民对绿色低碳生活的获得感、安全感、幸福感、宜居感，进而提升国内大循环活力和消费动力。与此同时，更加注重城乡区域循环，以新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，以低碳技术、低碳产业、低碳消费等创新培育城市发展新增长极和动力源。要加强城市低碳创新的对外开放，发展绿色低碳贸易，扩大高水平对外开放。面向全球低碳市场与低碳消费需求，加快低碳技术、低碳产品、低碳产业创新，为全球低碳消费市场提供更多高技术的低碳产业与服务，提升绿色低碳贸易品质。依托对绿色低碳、生态环保领域的科技创新，构建全球绿色低碳贸易体系。一方面，拓展国内低碳产品供应链和消费渠道，促进国内大循环。另一方面，在国际市场的绿色低碳细分市场中提升份额和低碳竞争力。加强与国内外其他城市低碳发展的联系和外循环，培育国际低碳合作竞争新优势，扩大国际国内绿色低碳市场消费需求，助推消费升级，疏通城市经济循环中的堵点，加快构建城市双循环发展新格局，谱写新时代城市绿色低碳发展的新篇章。（作者系北京市社会科学院城市问题研究所所长、研究员）