推进新型城镇化重在高质量发展

　　今年4月，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，强调了加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。因此，如何在新时期继续加强城镇化建设，已经成为了国家重点关注的问题。 

　　近日，国务院常务会议部署加强新型城镇化建设，补短板扩内需提升群众生活品质。虽然近年来，我国新型城镇化建设有力有序推进，但在新型城镇化过程中，还存在不少的短板和弱项。我国城镇化的问题多是因城市化进程过快造成的城镇规模、人口和资源环境不匹配。新型城镇化的发展要求我们摒弃以前粗放式的城镇化发展模式，在新时期以全新的模式助推经济发展，保障我国经济的可持续发展战略。 

　　转变发展思路，发挥中心城市和城市群综合带动作用。今年《政府工作报告》明确指出，“深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。”随着城市化进程的不断加快，2020年，我国的城镇化率超过了60%。我国的城镇化发展取得了令人瞩目的成就，但同时也带来了一些“城市病”。城市交通拥堵、公共设施分配不均、城市空间布局不合理等方面的问题已经成为了城镇化发展中亟须解决的问题。传统单一城市发展的模式已经难以为继，城镇化发展需要转变发展思路，寻求新的区域协同发展。中心城市通过辐射虹吸效应对城市周边产生巨大的影响，一方面吸收了高端产业、人口等各类生产要素；另一方面通过对产业人口的疏散效应，促进周边中小城市的协同发展，形成城市群。中心城市和城市群的协调发展，可以实现城市资源、人口、产业的合理配置，实现经济的可持续发展和新型城镇化的有序推进。 

　　城乡协调发展，合理布局促进共同繁荣。传统意义上的城镇化是人口与产业不断向城市转移形成新的城区，乡村不断缩减的一个过程。新型城镇化是通过对城乡的合理布局、协调发展实现共同繁荣，这与传统的城镇化发展有着根本的不同。新型城镇化的发展不仅包含了工业现代化，同时也含有农业现代化。这就要求在新型城镇化建设发展过程中针对城乡人口、资本、土地等要素配置有一个更加明确和合理的机制。一方面，要统筹城乡规划建设，合理布局城乡产业。加强对城乡基础设施建设的合理投入，通过对产业的合理布局，以工带农；另一方面，完善城乡管理和收入分配制度，通过建立城乡一体的社会保障制度实现城乡资源的优化配置，完善税收体系实现收入分配公平合理。 

　　利用产业升级，实现经济与环境的协调发展。5G时代到来所带来的产业升级要求，给新型城镇化的发展带来了新的发展机遇。信息时代的到来，5G、物联网、人工智能所带来的产业升级对城镇化的发展提出了新的要求，智慧城市的建设成为了新时代城镇化发展的新选择。5G时代带来的产业变革，促生了高效率、低能耗、低污染的新型产业，城镇化的发展不再依托于高耗能、高污染、高密集度的工业产业，信息化使城市建设空间布局、产业分布、人文居住、环境保护等多个方面都可以得到合理的安排，同时对经济的发展将再次带来新的活力。 

　　以城镇老旧小区改造为抓手，加快推进城市更新。城镇老旧小区改造是新型城镇化建设的重要内容，是推进城市更新和开发建设方式转型的重要突破口。7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，为进一步全面推进城镇老旧小区改造工作提供了基本遵循。城镇老旧小区改造是一项系统工程，涉及面非常广，且情况各异、问题复杂，应立足当地实际确定改造内容清单、标准和支持政策，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，把这项重大的民生工程、发展工程办实办好，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

　　（作者单位系全国市长研修学院）