广州有望实现跨地区落户积分互认

　　8月13日，记者在广州市新闻发布会上了解到，广州正在拟定《广州市优化营商环境条例（草案）》，其中特别提到建立跨区域户籍积分累计认可制度，即在长三角、珠三角等城市的户籍准入年限，在广州可以得到累积认可。 

　　2020年，广州市积分制入指标为1万个。广州市司法局立法二处处长程应游表示，草案如果获得通过，广州将成为国内第一个实现跨地区落户积分累计认可的城市。

　　广州高技能人才3年内或突破100万

　　据了解，《广州市优化营商环境条例》是广州市人大常委会2020年度立法计划的正式项目。草案涵盖营商环境的方方面面，在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、办理纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府采购12个领域，研究提出48项改革制度。 

　　城市竞争的核心在人才。为了吸引和培育更多人才来广州发展，草案特别提出了招才引智的扶植政策，除了将面向特定地区如长三角、珠三角放宽户籍限制外，还将缩减专业人才入户时间。 

　　在培养人才方面，草案提出要健全“羊城工匠”培育机制。到2023年底要实现高技能人才突破100万人的目标，同时提出构建技能人才“终身培训体系”，突出新一代信息技术、人工智能、生物医药等新技术领域人才培养，授权人力资源社会保障部门完善技能人才的引进培训、聘用考核、职称认定、职业保障等制度，提升广州人才竞争力指数。 

　　此外，草案也提出逐步放宽对港澳高端人才从业限制，允许具有港澳职业资格的金融、建筑、规划等领域符合条件的专业人才在广州提供服务，并参与粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可。同时，广州也将在境外人士出入境、就业投资、医疗教育、住房养老等方面提供更加便利的公共服务。

　　广州向长三角“抢人”？

　　草案措施虽主要涉及营商环境，但其中有关积分落户互认的信号，在国内地方立法尚属首次，受到格外瞩目。 

　　记者了解到，目前各地的落户政策主要以学历、技能等条件设立门槛，面向的是全国范围，并不会向某个特定地区倾斜。即使是有政策倾斜，一般也只是针对周边地区，比如今年5月，宁波就宣布给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。 

　　因此，当广州提出要面向长三角、珠三角这两个地区互认积分落户条件时，不少人表示这更多是在向长三角“抢人”。 

　　这意味着，上海、杭州、南京、苏州等地的人才，如果转换到广州工作，就不用按照广州的要求重新参与积分落户，而是可在原城市准入年限的基础上继续计算。 

　　记者注意到，目前广州人才落户门槛已相对较低，本科生或中级职称的人员，只需在当地缴纳6个月的社保后，即可申请落户。 

　　特别是针对同为一线城市，但目前落户门槛还较高的上海来说，根据草案，只要符合条件的人才想从上海换到广州工作，无需等待就能秒变“广州人”，大大增加了城市对人才的吸引力。

　　城市群内外户口通迁 

　　已是大势所趋

　　不过在很多专家看来，广州率先提出跨地区积分落户互认，并不意外，是对深化户籍改革实践的落实。 

　　今年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就提出，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。 

　　紧接着，5月18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次强调，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。 

　　记者注意到，特别是城市群内的户籍互认，此前已有一定进展。 

　　如在呼包鄂城市群，已经实行了户口通迁制度。根据规定，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市户籍居民，依照本人意愿，可以凭合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业条件在呼包鄂三市中心城区及建制镇镇区申请迁移登记常住户口，不受参加城镇社会保险、居住年限等其他条件的限制。 

　　探索城市群内户口与居住证互认，在民盟中央经济委副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎看来，可以将区域空间结构优化调整与城镇化改革有效结合，加快农业转移人口市民化。 

　　他认为，农业转移人口的户籍同城化的累计互认，可尽快在城市群试点推进，特别是可在全国有条件的都市圈先行一步同步推开。为避免短时间内过多涌向中心城市的情况，可由各都市圈设定城市间同城化累计积分细则，比如规定不同等级规模城市年限换算时的折合系数。