在广东省湛江市廉江市车板镇违建拆除执法工作现场，执法记录仪正记录着执法工作人员有条不紊地开展执法工作……“得益于行政执法‘工具书’的针对性指导、专业的业务培训以及充足的人员物资保障，我们乡镇的综合行政执法能力有所提升，能够更好地维护人民群众合法权益。”车板镇行政执法工作负责人介绍道。

　　近年来，廉江市聚焦实现基层执法工作高质量发展，首创编撰一套共有八本的《镇街综合行政执法教程》，并融入干部教育培训内容，通过规范化一体指引、链条式多样培训、动态化跟踪管理，更好地帮助镇（街道）“接得住、接得好”下放的行政执法事项，着力推动基层行政执法工作向制度化、科学化、规范化迈进。

　　聚焦规范化一体指引编撰文明执法工作指南

　　针对基层反映的行政执法事项难以有效承接的问题，廉江市编撰出版“一套八本”《镇街综合行政执法教程》。

　　教程内容涵盖全。《镇街综合行政执法教程》聚焦行政执法工作中的“卡脖子”重难点问题，瞄准自然资源、农业农村、卫生健康、城市管理、市场监管、交通系统、水务等重点领域，以及公共法律、法规、规章运用方面的行政执法高频事项，形成“一套八本”的执法事项“百科全书”，不仅涵盖法律法规、行政处罚、行政强制、行政检查、执法监督等内容，还对规范执法流程、统一执法标准、收集运用证据等关键环节进行了详实规定，确保内容全涵盖。

　　编撰参与主体多。由廉江市委组织部牵头联合市司法局、市委编办、市城市综合执法局等7大职能局，共选派28名干部组建成执法教程编写工作专班，多次深入基层一线及综合行政执法单位开展调研，系统梳理下放执法权所涉及法律法规、法律文书等规范性文件，充分听取一线执法人员意见，先后5次召开研讨修改会议，历时3个多月完成执法教程编撰工作，为基层开展执法工作提供了系统完整、内容丰富、针对性强的工作指南。

　　实操指导针对性强。八本执法教程均注重规范性和实操性相结合，精心设置法律法规、工作指南及典型案例三大模块，采取案例教学模式，对案例所涉及的知识点进行逐一分析、归纳总结，系统展示从立案到结案的全规范流程，“手把手教学”标注行政执法过程易错点、疑难点，为镇（街道）一线执法干部依法行政提供有力参考。

　　实施链条式多样培训推动依法行政入脑入心

　　廉江市委组织部推行“训前问需+训中问质+训后问效”链条式管理，推动执法干部个人自学和集中轮训相结合，不断提升基层执法人员能力水平。

　　动员干部自主学。向镇（街道）一线执法人员发放“一套八本”《镇街综合行政执法教程》，引导干部按照“干什么学什么，缺什么补什么”原则，充分利用空闲时间，通过读书会、分享会等形式进行“充电蓄能”，补齐短板。

　　集中培训靶向学。树立“靶向培训”理念，通过发征求意见函、调查问卷等方式，开展镇（街道）综合行政执法培训内容需求调查，全面摸查了解当前执法干部迫切需求，聚焦干部执法能力提升，精心制定执法培训方案。用好用活《镇街综合行政执法教程》，综合运用课堂讲授、互动研讨、案例教学等形式，推动依法行政入脑入心。

　　考常考实促深学。充分利用中青年干部铸魂工程培训等教学班次，以问询、交流分享、考试等方式对执法干部《镇街综合行政执法教程》学习情况进行抽查、检查和评价，检验学习成效，以考促学、以赛促学，倒逼干部学深、学实、学透执法教程具体条目。组织执法干部到全市乡村振兴、基层治理等一线开展现场教学，引导其运用所学所知解决实践难题，做到融会贯通。

　　持续动态化跟踪管理实现一线执法章法分明

　　为最大限度发挥执法教程的应用价值，廉江市持续做好跟踪评估工作，并及时动态调整教程内容和下放事项。

　　实时跟踪运用效果。建立与乡镇执法人员双向沟通交流机制，实时跟踪《镇街综合行政执法教程》使用效果，并及时收集意见建议，结合行政执法体制改革，根据实践工作中反馈的新问题、新情况、新挑战，及时更新、补充、调整执法教程内容条目，确保执法教程紧跟发展需求、贴合实践、务实管用。

　　建强镇（街道）执法队伍力量。进一步优化全市编制资源区域布局，重点保障一线执法用编需求，积极推动市直部门派驻机构执法职责和工作力量纳入综合行政执法队伍，实行镇（街道）“一支队伍管执法”。自第一批行政执法事项下放以来，廉江市共整合下沉镇（街道）行政编制40名，用于行政执法工作的编制134名、事业编制415名，有效充实镇（街道）执法力量。

　　建立健全动态管理机制。持续做好“赋权评估”工作，由廉江市委编办牵头，会同市司法局、市政数局适时对行政执法权下放镇（街道）的实施情况进行评估，并对镇（街道）确实无法有效承接的执法事项共计167项拟进行依法回收。以县镇管理体制改革试点工作为契机，持续完善基层综合执法体制机制改革，确保一线执法权责分明、有章可循。