在行政权力体系中，小微权力是指行政层级低、行使区域小、权力行使直接针对特定行政相对人、权力事项与民众生活息息相关的权力。一般意义上讲，小微权力是指农村村级组织及村干部依法依规享有村级重大决策、重大活动、重大项目及资金、资产、资源管理等村务管理服务的权力。小微权力虽然微小，但权力一头连着政策，一头连着老百姓，关系着民生利益，是基层人民群众关注度高、感触较大的权力。

　　近年来，黑龙江省鸡西市恒山区坚持从“小”处着眼、从“微”处着手，以优化服务群众机制为先手，以加强农村小微权力监督为重点，以提高村民自治水平为核心，把村级小微权力“晒在阳光下、装进笼子里”。

　　明确权责清单规范小微权力制度框

　　为厘清村级小微权力边界，构建好乡村治理框架，恒山区建立村级小微权力清单制度，明确区、乡、村三级责任管理体系，推动村级小微权力在阳光下运行。

　　强化制度建设。组织16家单位联合制发《恒山区关于全面推进村级小微权力规范化运行工作的实施方案（试行）》，进一步厘清村级组织和村干部的职责权责，明确村级小微权力清单7类88项内容，保证“权力全部进清单，清单之外无权力”。在“四议两公开”基础上，健全完善党务、村务、财务“三务”公开制度，规范公开内容，做到运行程序公开、过程公开、结果公开。丰富公开方式，通过“三务”公开栏、村情发布会、恒山“党建e家”、党群微信群等多种渠道，定期公布重要事项，确保群众知情权、参与权。提升公开时效，明确专人负责“三务”公开工作，确保按照规定时限及时有效公开到位。

　　推动责任落实。成立小微权力工作专班，由区委组织部牵头抓总，区纪委监委、区民政局、区农业农村局和乡党委分工负责，统筹推进工作落实。建立清单事项联系分包制度，通过乡党委班子成员“包村”、村“两委”班子成员“包干”，多级联动确保事事有人管、项项有回音。促进党员群众广泛参与村级小微权力清单制度运行，设置村民意见收集箱，组织党群恳谈会，使村级决策实施过程真正成为集民智、聚民力的过程，让各项决策更加符合客观规律。

　　规范运行流程。制定出台《村级小微权力运行规范指南》，科学绘制权力运行流程图，明确每项权力的办理主体、操作流程等具体要求，引导村级组织和村干部照单办事、按图操作，切实减少村级权力运行的随意性。优化村级小微权力议题收集方式，广泛征求党员群众意见建议。今年以来，共收集群众意见建议226份，形成有效议题82条。用好信息化手段，搭建网络协商平台，拓展视频会议、在线表达意见等功能，构建线上线下相结合的议事协商机制，保障外出打工村民权益。让村党组织由过去的“包揽一切”转换到“管政策、把方向、抓大事”上来，在清单规定事项上，不能取代村民会议直接进行决策，有效避免了“大事关门商定、小事敷衍应付”的现象。

　　建强监督体系织密清正廉洁防护网

　　恒山区坚持完善基层监督体系，统筹用好区、乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效沟通衔接，畅通群众监督渠道，逐步健全基层监督网络。

　　整合监督资源。明确村级自身监督、乡党委属地监督、纪委监委专职监督三个方面，形成全过程、全覆盖、全方位的监督体系。加强村务监督委员会规范化建设，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》要求，配齐配强村务监督委员会成员，推动全区24个行政村配齐村务监督委员会主任。乡党委设立“包村”监督员，听取、审议村委会执行情况报告，列席村“两委”联席会议，对村务管理实施全程监督，对村“两委”工作中的失误及时纠正。区纪委监委牵头建立廉政档案24本，将村级小微权力运行中发现的问题、处置结果、整改材料等载入村干部档案，动态记录并及时更新。

　　创新监督方式。针对村务组务公开不规范、内容不完整，公开后反馈渠道不畅通等问题，创新“包村”督导员、村民监督员和村情发布会、阳光报告会等监督公开机制。将规定内容与自选内容相结合，规定公开内容由村“两委”征求包村监督员和村务监督委员会的意见后，报乡党委审批后组织实施；自选公开内容由村务监督委员会主任负责向群众收集，也可应村务监督委员会和上级组织要求，进行点题式发布。属地联合相关职能部门组织召开“阳光报告会”，以公开报告、公开质询等形式，由专业工作人员当面解答村民疑惑，将群众关心的村级重大事项决策和实施结果第一时间向村民公开。

　　拓宽监督渠道。坚持党内监督与群众监督相结合，由村务监督委员会主任、“两代表一委员”、村民代表等组成评议团，现场对村情发布内容进行询问、质询和评议，对不满意票数超过25%的评议事项，由村“两委”现场进行答复释疑。连续2次不满意票数超过25%的事项由乡纪委介入调查，并督促村“两委”整改后及时向村民反馈，再次接受评议。结合农村基层治理建立的基层网格群，全面宣传小微权力的政策法规、清单内容、办事流程等，切实提高群众政策知晓度和村务参与度，搭建起村“两委”与村民面对面沟通交流的平台，确保问题第一时间回应。

　　持续整治积弊架起民生服务连心桥

　　管住村级小微权力，关系到党的各项惠民富民政策落地见效。恒山区坚持“有言在先、有律在前”，强化严管厚爱相结合，拧紧思想发条、凝聚发展共识，确保每一名村干部脑中有弦、心中有数、办事有谱。

　　问题清仓起底。恒山区开展村级小微权力专项整治工作，区纪委监委对全区近3年涉及村干部的不正之风和腐败案件、村级小微权力问题线索进行大起底，分级分类建立问题线索台账，实行动态管理、跟踪督办重点问题线索，定期统计、通报问题线索和案件查办情况。督促相关单位积极宣传专项整治工作，要求制作村级小微权力问题专项整治通报，张贴至各村委会，提高村民知晓率。为拓宽线索来源，恒山区委巡察办对红旗乡、柳毛乡的16个村级党组织开展常规巡察。今年初以来，共梳理村级小微权力在办问题线索16件。

　　治理科学有效。村级小微权力清单制度出台后，村干部“按图索骥”，工作效率和成效大大提高。今年以来，全区村级共决议实施事项50件，推动资金117万元落地，群众满意度达100%。同时，通过强化示范带动，将推进速度快、完成质量高、群众口碑好的事项确定为标杆项目，坚持边示范、边总结、边提高，辐射带动其他项目规范高效推进。比如，恒山区柳毛乡安山村木耳大棚示范项目落地以来，每年为村集体增收16.5万元，可带动周边村民就业120余人。

　　成效初步彰显。村级小微权力清单制度实施以来，全区实现了村级权力运行规范化、制度保障系统化、村民参与便捷化，农村社会管理得到加强，干群关系明显好转。“晾晒”权力让村级权力有了明确的界限，村民的知情权、参与权、决策权进一步落实，反映强烈的突出问题得到及时解决，既解决了一些老大难问题，又减少了由于村务不透明，造成村民误解引发的不必要信访矛盾。小微权力清单制度推行以来，全区农村新发生信访量同比减少了52.9%。