针对基层治理普遍存在的“小马拉大车”难题，河南省安阳市殷都区坚持党建引领，推进“三化六好”星级联建行动，围绕党建工作“规范提升年”，整治“滥挂牌”现象，深化“头雁培育”工程，增强基层干部队伍素质，运用兼职委员制和城市社区合伙人片区化赋能社区治理，实施“场所变阵地”促进服务功能再升级，通过一套“组合拳”破解“小马拉大车”难题，持续探索城市社区基层治理的新路径，不断提升“五星”支部创建质效。

　　整治“滥挂牌”现象让村室减负“瘦身”

　　标牌上墙原意是方便群众、规范工作，但是有些地方上墙标牌、制度“多乱杂”，存在只挂牌却无相应服务的问题，成了虚设应景的“花架子”，影响了基层组织形象。今年来，殷都区推进党建工作“规范提升年”建设，集中开展了社区（村）标牌规范整治行动，减轻基层负担，营造简朴大方的党群服务场所。本着“依法依规、因地制宜、方便群众、节约节俭”的原则，各乡镇、街道进行了摸底排查，对照《河南省村级综合服务设施挂牌指导目录》，对目录以外的标牌进行了全面规范清理。在牌子“瘦身”的同时做到服务上心，要求各社区（村）以清理“滥挂牌”为契机，进一步转变工作作风，力戒形式主义，把更多精力和重点放在解决群众的实际困难和民生需求上，为群众提供更加切实有效的优质服务。

　　深化“头雁培育”工程为基层队伍提质“强身”

　　殷都区发挥辖区“优秀社区党组织书记工作室”的孵化器作用，对全区社区党组织书记、副书记以及后备力量开展实岗锻炼，目前已开展7期、培训社区党员干部122名。从选拔、培育、严管三个细节入手，通过导师帮带、精准“把脉”、“靶向”指导、实地体验、即学即用，让学员在培训中找到解决社区工作中长期困扰问题的突破点，持续提升社区干部政策运用、服务群众、干事创业能力，从而实现基层组织建设的整体过硬、全面提升。

　　构建“区域党建”格局为基层治理聚力赋能

　　基层是党员干部联系服务群众的“最后一公里”，也是国家治理的“神经末梢”。殷都区在全区大力推行街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员制度，制定了《加强党建引领构建城市社区幸福合伙人共建共享治理格局的指导意见（试行）》《关于全面深化街道“大工委”制和社区“大党委”制推进城市基层治理高质量发展的实施意见》，层层推选兼职委员211名，签约社区合伙人320多个，通过开展“大力弘扬‘四下基层’优良传统走实走好新时代党的群众路线”等系列主题活动，不断深化“吹哨报到”、契约化共建机制，打破了过去基层党建条块分割的限制，引导多元力量下沉社区，实现了各方资源向基层汇聚。今年以来，兼职委员与社区共建共享建立需求、资源和项目“三个清单”150多个，城市社区合伙人主动认领办理“微心愿”130余个。

　　实施“场所变阵地”激活阵地提升服务

　　今年以来，殷都区坚持“党建引领、资源共享、服务多元”理念，推进“场所变阵地”活动，一方面扎实推进社区党群服务中心改造提升，按照“一有七中心”标准，整合优化功能布局，通过便民服务窗口下移，完善“一老一小一青壮”配套设施，引入社区助餐、卫生健康等服务项目，提供首问负责和代办服务，完善为民服务事项清单，现已有14个社区党群服务中心相继进行了阵地改造提升，打造“15分钟便民生活圈”，实现开放式便民服务场所群众办事“零距离”。同时，殷都区注重党建引领居民自治共享，动员广大社区党员、志愿者和文化骨干等认领公共活动场所，定期组织群众喜闻乐见的文体活动，以丰富多元的文化形式凝聚人心，实现各功能场所常态化开放，持续提升城市社区基层治理内生动力。