近年来，江西省抚州市宜黄县坚持以党建引领城市基层治理，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面、全过程，充分发挥党组织和党员在基层治理中的“两个作用”，激活党建引领基层治理“红色引擎”，着力破解城市基层治理“多张网”难题，逐渐形成“党建一子落、治理满盘活”的基层治理新格局，有效打通党建引领基层治理“最后一公里”。

　　构建一贯到底的“三领”模式

　　提升党建引领力

　　宜黄县创新“书记领航、常委领跑、部门领题”的“三领”模式，把基层社会治理作为抓基层党建的首要任务。针对社区短板弱项，县委书记带头领题，其他常委同志每人认领1个重点难点问题，通过每月召开一次例会、开展一次调研、进行一次督查、调度一次工作等方式全力推进，协调解决重大问题。

　　“三领”模式建立以来，县委书记带头解决整合社区网格资源、配备专职网格员、健全网格运行机制问题，11名县委常委结合挂点社区的日常工作，每年至少领题解决1个社区重点难点问题；同时，各部门全力围绕打造园林县城主题，突出城区净化、美化、绿化工程，建成了341.2公顷的绿地总面积，绿化覆盖面积313.13公顷，城区绿地率达39.23%，绿化覆盖率达42.75%；积极开展拆临拆违“春雷”行动，拆除临时建筑和简易棚屋1012处、29520平方米，拆除高空广告牌、破旧广告牌580余块，清理菜地、杂草160余亩，清理垃圾、杂物560余吨，有效治理了长期以来城区及城乡接合部随地种菜、乱堆杂物、搭建棚屋等现象；同时，加快交通体系、公交设施、停车泊位建设，加强交通秩序管理，新增停车位1260个；实施照明工程，新装太阳能路灯740余盏，实现了城区内路灯安装率和亮灯率100%。居民群众的居住生活环境得到净化、美化、绿化、亮化，为城市社区基层治理创造了良好的基础条件，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　构建一呼必应的联动体系

　　提升治理凝聚力

　　宜黄县充分发挥基层党组织的组织力、牵引力、凝聚力，把各方面力量有效组织起来、发动起来，着力构建党建引领共建共治共享的基层治理共同体。

　　认真落实“双报到双报告”制度，制定了社区报到单位党组织、在职党员、社区党组织“3+1”正负面清单，推动更多资源支持、参与社区基层治理。全县共116个县直机关企事业单位与7个社区、50个网格结对共建，提供帮扶资金，携手解决各类难题，为社区工作者履职尽责提供保障，1802名党员下沉网格联系服务群众，开展上门询问需求、整治乱停乱放、美化小区环境、认领“微心愿”、清缴物业费“五大行动”。

　　组织民政、市场监管、城管、公安、住建、卫健、应急管理7个与网格治理密切相关的共治单位，构建以网格党支部为核心，社区工作者、业主委员会、物业公司、结对共建单位、联网共治部门参与的“六位一体”网格治理工作机制，大力推广“居民点单、网格收单、党员接单”的“三单”工作法，社区工作者会同单元长、楼栋长等，上门收集群众诉求，采取限期快办、专题会办、上报请办“三办”方式分类予以解决。

　　构建一体高效的管理体系

　　提升条块统筹力

　　宜黄县突出社区党组织在基层治理中的核心地位，建立“城区党工委—社区党总支—网格党支部”的管理体系，将县城划分为7个社区，成立了50个网格党支部，完善单元长、楼栋长、网格长“三长”工作体系，为社区工作者参与党建引领下的基层治理搭建了平台。

　　选配好党员中心户和党员联系户。按照“相对集中、规模适度、便于组织、管理有效”的原则，以每覆盖300—500户的规模设立1个网格，并建立网格党支部，党支部书记兼网格长，并且根据网格内住户规模和党员数量，按照每个党员中心户联系5—10名党员，选配342名党员中心户，再按每名党员联系10—20户居民，建立起党员联系居民的直接通道，带头示范认真做好居民的沟通协调和服务工作，真正实现“哪里有困难、哪里有党员，哪里有党员、哪里的问题能解决”。

　　“买房莫要狮子湾，走路情愿绕个弯。”这是当地群众对广升狮子湾小区曾经的戏称。以前，因缺少物业管理，小区内路灯不亮、垃圾乱丢、车辆乱停、杂物乱堆，邻里争执时有发生。为改善小区居住环境，狮子湾小区成立网格党支部，筹集资金40余万元，用于修建路灯、下水道、井盖、断头路等基础设施，极大改善了小区人居环境；同时积极开展“九九重阳敬老”“端午包粽子”“业主拔河比赛”“义务植树”等一系列文体活动，增进了邻里交流，促进了邻里和谐，有效提升了小区居民的获得感、幸福感、安全感和满意度。

　　构建融合共治的工作机制

　　提升治理协同力

　　宜黄县构建“网格党支部—业主委员会—物业公司”三方联建机制，做到人员三方交叉任职，工作三方共同推动，协商管理小区和解决物业管理问题，目前，已成立的26个小区业主委员会中党员比例均超过50%；制定物业服务企业信用评价标准，建立完善物业服务企业信用信息平台和行业“黑名单”制度，开展物业信用评价体系专项整治活动，切实营造诚信有序、良性发展的行业环境，规范提升物业管理能力水平；同时，探索开展小区居民积分考核管理，将居民遵守小区公约、参与志愿服务、缴纳物业费、参加公共服务组织等情况进行量化积分，对超出基础分的居民，由物业公司按分数抵扣物业费，不断激发居民参与小区治理的积极性和主动性。小区居民自治，使得广大居民的参与感、归属感、荣誉感油然而生，形成了“一家有事邻居帮、邻里有事好商量、小区有事共担当”的互帮互助、共同担当的良好局面。

　　翰林苑小区的原物业在交房后不到半年就已撤离，在网格党支部的帮助下，选优配强支部班子，选出7名服务意识强的党员担任中心户，推选9名热心人士组建业主委员会。小区自治的“精兵强将”一到位，楼栋长组建单元微信群，党员带头缴纳物业费，党员干部缴纳率100%；积极与网格共建单位协商，筹集资金4万余元、共建经费6.7万元，使曾经处于管理“真空”状态的翰林苑小区“旧貌换新颜”，小区自治自管能力显著提升。