近年来，河南省开封市城乡一体化示范区一直处在全市大建设大发展前沿，城区规模不断扩大，人口总量迅速增加，社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，给城市基层治理带来了诸多挑战。针对组织引领上“马达空转”、服务群众上供需失衡、社会治理上“多龙治水”等弊端，开封市城乡一体化示范区把打造并充分发挥“一中心四平台”功能作为党建引领基层治理的关键，围绕中心工作抓党建、服务民生需求搞治理，为民办实事、为党聚民心。

　　党建引领打造“网格+双报到”管理体系

　　构建网格体系，夯实治理根基。开封市城乡一体化示范区始终把党建引领摆在顶层设计的首要位置，在深学力践习近平新时代中国特色社会主义思想中启动、深化和发展。以“五星”党支部创建为支撑，实行城市社区网格化管理，实现组织建设和网格化治理“两网合一”，细化到楼栋、到单元、到住户，构建党建统领下的网格长、楼栋长、单元长“三长制”体系，利用深厚的群众基础和人脉资源，尽可能有效化解居民之间的矛盾纠纷，高效开展线上线下一体化服务，最大范围收集社情民意、最大程度解决居民诉求、最大力度促进小区和谐。

　　汇聚多元力量，提升治理效能。开封市城乡一体化示范区党工委立足实际，不断优化“双报到”工作机制，推动资源、力量、服务下沉基层一线，着力构建条块结合、资源共享、共驻共建的城市基层党建工作新格局。“双报到”机制实行以来，各机关企事业单位迅速行动，机关党员干部利用周末和节假日时间，深入社区开展以社区矛盾治理、改善环境卫生、法律知识宣讲等为主要内容的志愿服务活动，提高辖区群众幸福度和满意度，营造了“党员带头、全民共创”的浓厚氛围。截至目前，已有60多家区直机关、企事业单位5595名在职党员参与到社区治理中。

　　资源整合构建“1+4+4”运行机制

　　围绕一个中心。开封市城乡一体化示范区建立区基层社会治理综合指挥中心和8个街道指挥室、352个基础网格、98个专属网格，各负其责，上下衔接，对各类事项进行收集、转办、督办和反馈。

　　用活四个平台。统筹党建、宣传、综治、公安、司法、信访、城管、环保、应急等部门力量打造综合治理平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量打造便民服务平台，统筹基层哨（网格上报）和交办哨（上级交办）双循环打造双向交办平台，统筹人大、政协、纪委、督查、媒体、群众等监督力量打造综合监督平台。“四平台”涉及区直56个职能部门，根据事件类型和各部门的职能划分，对平台流转事件进行分析研判、及时交办。平台还接入了“雪亮工程”、扬尘治理监测系统、城市防汛系统、蓝天卫士系统、智慧城管系统和智慧综治中心等，实现了城市的综合治理。

　　实行四级流转。实行逐级流转的“闭环管理”运行机制，网格员发现可自行处理的为一级事件；网格员上报社区进行受理办结的为二级事件；社区上报街道指挥室受理办结的为三级事件；街道指挥室上报区级综合指挥中心，根据事件类别派发至相关的职能部门受理办结的为四级事件。通过四级流转，形成职能部门围着基层转的工作机制。通过“一中心四平台”，城市基层治理服务信息化、专业化、多元化、市场化、精细化、规范化水平得到全面提升，进一步延伸了基层治理“微触角”，夯实了社会治理基础。

　　目前，开封市城乡一体化示范区基层社会治理综合指挥中心平台上报事件108.2万件，办结107.9万件，其中党建工作事件48748条，党建活动5675条；录入人口信息33万条，房屋信息14万条，企业信息9400余条；为老百姓解决热点、难点问题3万余起，服务民生1万余件、帮扶群众2万余起；“一中心四平台”协助公安机关侦破案件800余起，挽回群众损失数千万元，群众安全感满意度明显提升。

　　扩面提质增强“三个覆盖”服务功能

　　聚焦党的组织全覆盖。城乡一体化示范区传承弘扬“支部建在连上”的光荣传统，坚持网格设置在哪里，党组织就建立到哪里，党建工作就跟进到哪里，做到党组织和网格同步设置、村（社区）党组织书记和网格长同步配备、党建工作与网格内事务同步推进。全区基础网格的网格长由村（社区）党组织书记兼任，专职网格员优先招录党员，兼职网格员由各乡办和社区工作人员组成，网格志愿者由党员和热心群众组成。

　　聚焦组织活动全覆盖。以基层党建为统领，依托“5+N”主题党日活动，重点在“N项活动”上做文章，引导基层党员立足网格，广泛参与志愿服务，深度融入基层社会治理，充分发挥党员的先锋模范作用，为网格注入红色动力；网格内叫响“党派我来的”口号。梁苑街道干部在老旧小区改造工程中把党员群众代表会搬到小区里开，带着“小板凳”深入社区，现场办公、现场讨论，找问题、提意见，打通了联系服务群众的“最后一公里”；西湖街道定期召开社区、物业公司、业主委员会三方联席会议，把各类问题、需求、矛盾上会讨论，共商共议、协同解决，使小区物业服务变得更加专业、贴心；金耀街道积极推进“居民会客厅”建设，为群众持续提供高质量的便民服务，切实增强党在群众中的影响力、凝聚力、号召力，实现党系民心、民心向党。

　　聚焦工作服务全覆盖。坚持服务中心工作，围绕三大攻坚战、疫情防控、“国家文明城市”创建、国际马拉松赛事和菊花文化节等重点工作，充分发挥“一中心四平台”优势，为重点工作及各种活动提供保障。坚持服务群众生活，立足民生琐事，开展帮扶解难服务，如帮助迷路老人、儿童回家，帮助寻找丢失财物，帮助因病致贫群众申请救助，重点关注网格内鳏寡孤独家庭，把很多安全隐患消灭在萌芽状态；开设幸福示范区微信公众号，群众通过“拍一拍”功能，随时随地反映身边的问题，人人都当网格员，个个参与大治理，治理效能不断增强，民生福祉大幅提升；坚持服务社会治理，针对急难险重，及时妥善处置，如遇到突发情况，第一时间现场处置；加强对社会基本面的掌控，平台与有关部门打通信息资源共享通道，实现底子清、情况明，可管可控。

　　凝聚合力发展“社区+红色商圈”共赢模式

　　搭建平台，“红色商圈”一站推进。开封市城乡一体化示范区坚持“与邻为善、以邻为伴”宗旨，以区域非公经济为抓手，以服务企业、凝聚企业、团结企业为目标，积极构建党组织领导下的互联互动、共治共享红色商圈党建格局。联合辖区内多家大型非公企业党支部，促成商居结对、商商结对，亮各方资源、扛各方责任，提振经营效益，全面推进“红色商圈”标准化、制度化、规范化建设，推行商户经营、社区服务与城市建设三位一体，实现了党建工作与商圈发展的共振共赢，有力推动了区域非公经济的快速发展。

　　共建共享，“服务阵地”有机融合。“红色商圈”既是顾客享受购物和服务平台，也成为了党建宣传阵地。经过创建之初一系列的资源对接、清单对接和项目对接，商圈内各家商户已经由原来的“单兵作战”转化为“集体协同”，由单一销售转变为团体经营，有力推动了各级各类党组织在更大范围、更广领域、更深程度变成互融共通的“一家亲”，广大顾客和圈内商家成为区域化党建创新推广的最大受益者。定期开展党员示范岗、党员示范店等评比活动，带动商圈企业文明诚信经营；聚焦新业态新就业群体，搭建便捷高效平台，提供紧贴需求服务，在各社区和商超设置“暖心服务站”，提供法律援助、接诉即办等精细服务，配备雨具、急救药品等应急工具，为外卖快递员、环卫工人提供休息、充电、热水等服务，进一步把新业态新就业群体紧密凝聚在党的周围。

　　开封市城乡一体化示范区党工委以精细化、智能化“小网格”筑起党建大格局，打出了一套抓党建、强基础、优治理、惠民生的“组合拳”。

　　截至目前，成功创建开封市唯一的省级优秀街道服务管理创新试验区、开封市唯一省级优秀“双治理”创新实验点，顺利完成2023年老旧小区改造任务，住宅小区专业物业已实现全覆盖；成功创建省级“红色物业”示范点2个，创建省级社区居民会客厅2个。一件件民生实事得到了实实在在地推进，一个个民生问题得到了真真切切地解决，网格连心、服务连情，让城市更有温度、让城市更具魅力。