《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）日前公布，自今年5月1日起施行。《条例》是我国在应对气候变化领域的第一部专门法规，以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。

　　碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。利用碳市场碳排放配额分配，将碳减排目标要求直接分解到企业，能够使企业成为减碳的主体，压实企业责任。同时，作为一种市场机制，碳市场允许碳排放配额在不同企业之间交易，实现碳排放资源在全社会范围内的高效配置。但是，在标准有缺失、监管不够严格的情况下，人为操作空间就会出现。再者，此前碳排放核算方法存在的漏洞，也会让碳交易利益相关方钻空子。《条例》重点就相关体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等诸多方面作出明确规定，为我国碳市场健康发展提供法律保障，开启了我国碳市场法治新局面。

　　可以说，《条例》是对以往实践经验的总结提升。《条例》出台前，碳排放权交易已在多个城市开展先行先试，积累了一定经验。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等地启动地方碳排放权交易市场试点工作。2017年12月，全国碳排放权交易市场建设启动。自2021年7月全国碳排放权交易市场上线交易以来，运行整体平稳，年均覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国总排放量的比例超过40%。截至2023年底，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳排放权交易的政策效应初步显现。但同时，全国碳排放权交易市场制度建设方面的短板日益明显。

　　排放数据真实是碳排放权交易正常进行和发挥政策功能的基本前提。在防范碳排放数据造假方面，《条例》明确，重点排放单位应当采取有效措施控制温室气体排放；对其排放统计核算数据、年度排放报告的真实性、完整性、准确性负责；应当按照国家有关规定，向社会公开其年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息。这些要求立足于压实责任，倒逼相关单位和机构对碳排放数据真实性强化管理，提高碳排放和碳资产管理专业水平，改善市场交易生态，促进形成合理碳价，更好地发挥市场机制对控制碳排放的作用，推动碳排放从强度控制到总量控制的升级。

　　碳排放数据是碳排放权交易市场的核心，交易管理的关键在于严格执法。相较于先前的《碳排放权交易管理办法（试行）》，《条例》加大了对数据质量相关违法违规行为的处罚力度，有助于强化对违法违规行为的约束，有效保障碳排放数据质量。《条例》明确规定重点排放单位、监管部门、第三方机构等主体的义务和责任，只有加强对碳排放数据质量的监督管理，守住碳市场数据质量生命线，才能更好地保障全国碳排放权交易市场的平稳运行。

　　《条例》是碳排放权交易市场数据质量管理的顶层设计。作为暂行条例，意味着未来尚有提升完善空间。以法治体系为根基，实现碳排放数据系统性、全过程规范和全要素管理，将监管从末端管控拓展至全过程管理，数据人工审核模式拓展至大数据智能化监管新模式，提升数据质量及其管理效率，才能更好发挥碳排放权交易市场控制和减少温室气体排放的作用。