在党建引领城市基层治理中，河北省唐山市滦州市以提升城市社区党组织组织力为切入点，创新“双转双化”(平急结合双向转，常态化下沉社区、长效化服务群众)工作机制，高效连接机关企事业单位党组织与社区党组织，既促进在职党员全天候发挥作用，提升为民服务能力和为民情怀，又在急难险重关键时期彰显党组织和党员的中坚力量作用。

　　把握目标要求发挥党建引领城市治理优势

　　运行“双转双化”工作机制的根本目的在于增强党建引领城市治理水平、提升城市解决突发问题的能力。在这方面，滦州市重点抓好三个结合：

　　与网格化治理相结合。在与政法、民政等部门及街道、社区党组织充分结合的基础上，统筹机关企事业单位、商务楼宇、商圈市场等网格设置，整合党建和政法综治、民政、城管、信访、应急管理等各类网格事项，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制。把党组织建在网格上，坚持网格划分与党组织设置一体推进，紧紧围绕“社区网格—小区网格—小组团区网格—中心户子网格”的四级网格，构建了“社区党组织—小区党支部—小组团区党小组—党员中心户”四级网格党建组织架构。同时，单独组建八小时外临时党支部，专门负责将下沉人员组织起来，纳入社区四级网格党建组织体系，推进社区落实“人头对人头”网格化管理工作机制，实现事事有人管、人人有人帮。

　　与社区“双报到”相结合。做好机关单位党组织与包联社区的结对共建工作，任命37名科级干部担任社区“大党委”副书记，签订机关社区共建协议，定期参加社区相关会议和活动。工作开展过程中，街道党工委指导各社区党组织详细做好工作梳理，对居民群众反应强烈的、社区不能解决的问题清单与“双报到”单位提供的资源清单进行一一比对，找到化解问题的契合点。根据社区党组织需求、单位工作实际和党员特长，组织“双报到”单位积极投身义务巡逻、卫生清理，参加主题党日、文明城市创建等活动，特别针对老旧小区和无物业小区，定向组织单位党员干部入驻社区集中下沉。

　　与重点党建任务相结合。把“双转双化”工作机制运行与“三重四创五优化”、党建引领基层治理、“牢记嘱托当先锋、英雄城市党旗红”基层党建示范引领三年行动等中心工作和重点任务紧密结合，统筹推进，突出“重点工作在哪里、党旗就在哪里飘扬，攻坚克难在哪里、党徽就在哪里闪光”的工作导向。

　　抓住关键环节突出在职党员先锋模范作用

　　为做到关键区域有党组织把着、关键时刻有党员顶着、关键岗位有党徽亮着，滦州市紧紧抓住三个关键环节：

　　严密组织架构。以“人头对人头”为目标，结合区位就近、人口规模等因素，本着便于管理的原则，合理划分70个管理区，成立70个临时党支部，每个支部建立工作微信群，任命70名科级干部或中层骨干在职党员担任本人居住地管理区八小时外党支部书记并兼任小区网格(二级网格)党支部书记，下沉538名在职党员干部回到居住社区全职担任小组团区网格(三级网格)党小组长兼网格员，1127名八小时外下沉社区在职党员干部担任党员中心户(四级网格)，把在职党员安置到社区“人头对人头”网格化管理的关键点位、一线点位，实现党建引领基层治理的全覆盖。

　　统筹社区资源。平时状态下，充分发挥八小时外党支部对在职党员的统筹领导作用，合理有序推荐在职党员担任小组团区网格党小组长、下沉干部小组长、楼栋长、楼门长、党员中心户、党群工作联络员，实行定人、定岗、定责，督促在职党员参与社区服务。急时状态中，八小时外党支部就地转化为急时临时党支部，并在原有在职党员基础上迅速扩容吸能，将辖区内的流动党员、志愿者等吸纳进来，全员参与急时社区服务。

　　注重作用发挥。平时状态下，聚焦“人头对人头”网格化治理，配合社区做好基础信息上报、安全隐患排查等日常服务。同时根据在职党员的特长，利用八小时外时间开展政策宣传、法律咨询、医疗保健、教育辅导、民情调解等特色社区服务。一旦进入急时状态，由急时临时党支部2个小时内做好排兵布阵，将全体在职党员和流动党员、志愿者等全部招募进来，实行扁平化管理，将社区力量进行重新编组，合理设岗定责，成立若干党员先锋服务组，保证各方力量衔接顺畅、分工协作、高效有序运转。

　　着眼务实高效健全平急结合常态长效运行机制

　　为保证平时转入急时严密、高效，急时转入平时常态、长效，滦州市坚持四种机制建设：

　　建立上下沟通机制，强化党的领导。在平时状态下，由市委市直机关工委围绕市委、市政府中心工作要求，直接领导八小时外党支部和在职党员下沉社区开展服务。为保证急时任务的沟通执行效率，市委组织部专门下发通知，明确规定临时党支部必须服从街道党工委、社区党组织的领导。压实街道党工委第一领导责任，社区党组织统筹领导责任，完善组织架构，明确职责要求，理顺工作机制，确保急时问题一线解决、急时队伍一线领导。

　　建立随时转换机制，保障高效运行。以重点党建任务为核心，由市委组织部、市委市直机关工委共同研判，确定八小时外党支部与急时临时党支部的运行转化。立足全国文明城市、全国卫生城市创建等工作任务，组织在职党员利用八小时外工作时间，下沉社区开展服务。接到急难险重任务指令时，市委组织部、市委市直机关工委立即成立急时指挥部，紧急运行急时临时党支部模式，1小时全体在职党员报到集结完毕，2小时进入急时工作岗位，第一时间把党旗插在急难险重任务最前沿，让党建引领急时工作任务落实。

　　建立约束保障机制，做到平急结合。下沉在职党员接受所在单位和街道、社区党组织双重管理、双向评价。一方面，将在职党员参与活动、开展服务、发挥作用情况纳入年度组织生活会、民主评议党员和评优评先的重要内容。另一方面，将在职党员参与社区“双报到”活动情况作为所属单位和相关街道日常考核的重要依据，纳入基层党组织述职考评的重要内容。

　　建立一线检验干部机制，树立用人导向。日常工作看业绩，关键时刻看担当。在2022年疫情防控工作中，注重在疫情一线培养锻炼干部、识别考察干部，共遴选了37名科级党员干部、31名党员中层骨干到社区担任临时党支部“第一书记”，到社区防疫一线最前沿接受实战锻炼和考验，其中表现突出的12名科级干部和7名股级干部经过考察得到重用。