2016年7月，习近平总书记在河北省唐山市考察时指出，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”“社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象”。近年来，唐山市委始终牢记习近平总书记殷切嘱托，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、省委关于城市基层党建工作部署，不断加强党对城市工作的全面领导，坚持做实基层、做活治理，全域推进、整体提升，部署开展“牢记嘱托当先锋、英雄城市党旗红”基层党建示范引领三年行动，扎实推动基层党组织全面创A，为加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北、唐山新篇章夯实基层基础。

　　突出顶层设计强引领构建全域推进总体蓝图

　　唐山市牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持把城市基层党建融入全市改革发展稳定大局中谋划推进，持续严密组织体系、治理体系，全面提升城市基层组织力、承载力，推动城市基层党建全面加强、全域提升。

　　“一把手”领航高位推动。市委主要负责同志高度重视、积极推动，主持召开市委常委会、全市基层党建述职评议会等会议，对城市基层党建工作重点强调和系统部署，带头深入社区调研指导，带动全市1103名领导干部开展“1+3”“手拉手”，全覆盖包联703个社区党组织，指导加强党组织建设，助力深化改革发展，服务保障民生所需，帮助解决实际问题1000余个，努力把联系点打造成示范点。

　　“一条线”贯穿系统部署。立足新时代新征程，围绕提升基层治理效能，出台《“牢记嘱托当先锋、英雄城市党旗红”基层党建示范引领三年行动计划》，制定“一区五带多片”总体规划，建立基层党建工作指挥部机制，推行“每周例会调度、每月通报排队、双月观摩拉练、半年回顾小结、年度专项考评”制度，2022年以来，市、区两级开展观摩拉练（擂台赛）88期，挂牌市级党建示范点1000个，示范带、示范乡街25个。将基层党组织全面创A作为创新基层党建工作、深化拓展三年行动的重要内容，坚持“抓两头带中间”工作思路，做好顶层设计，强化统筹调度，实施定档管理，锚定“1+N”创A标准，今年内拟创建各领域A档党组织占比20%以上，推动基层党建全域提质创优。

　　“一体化”延伸协调联动。研究制定《关于加强党对大抓基层的全面领导不断夯实中国式现代化唐山场景基层基础的意见》《关于深化城市基层党建引领基层治理的实施方案》等文件，构建党建引领市、区、街道、社区四级联动体系，建立城市基层党建引领基层治理工作领导小组及其办公室，逐级建立领导协调机制，市、区、街道、社区召开党建联席会议1300多场次，推动形成市级统筹主导、县区组织实施、街道具体落实、社区直接推动的严密体系。构建党建共建、基层共治“大党建”工作格局，健全社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”社区治理体系，明确“六优化六提升”15项重点工作，全市54个街道、703个社区全部建立“大工委”“大党委”，吸纳1608名驻区单位党组织负责人、业委会、物业服务企业党员负责人担任兼职委员，有效察民情、聚民智、汇民意。

　　突出联建联动促融合激发推动发展磅礴动力

　　着眼于构建共建共治共享治理新格局，唐山市以党建联建为纽带，以网格化管理为抓手，广泛凝聚“双报到”单位、下沉干部等各方力量，全面激发打造“妙不可言、心向往之”的城市场景的磅礴动力。

　　抓网格促同心共治。深入推进“党建+网格”服务管理体系建设，成立网格体系建设领导小组及其办公室，按照城市社区30户、农村50户左右为标准划分城乡子网格75081个，设置专属网格10897个、专项网格4623个；同步建立“社区党组织—小区（楼院）党支部—楼栋党小组—单元门党员中心户”党组织链条，组建网格党支部8662个、党小组22828个，确定党员中心户76224个，推动党的组织体系和基层治理体系深度融合。全面落实“人头对人头”工作机制，由农村（社区）党组织书记或支委担任网格长，由村（社区）“两委”干部、社区工作者担任网格员，吸收其他党员、村（居）民代表、志愿者等为专兼职网格员，网格员队伍中党员占比达60%以上。

　　抓共建促合力联治。深化拓展单位党组织和在职党员进社区“双报到”制度，组织党员干部常态化开展“大包联、大走访、大帮扶”活动，推行“平时包联、应急下沉”机制，组织2407个机关企事业单位包联社区、14.3万名党员常态化参与社区治理。推广党员志愿服务APP、“初心小院”等做法，依托每周六全市“党员志愿服务日”，“一月一主题”开展志愿服务活动，累计组织在职党员开展志愿服务7.4万次，通过“百姓微心愿、党员帮实现”活动服务群众9700余名，持续擦亮“英雄城市大爱唐山”品牌。创新建立“民呼我应”机制，统筹组织在职党员、居民志愿者、网格员，每个社区至少建立1支“在群众身边不走”的志愿服务队，全市社区在册志愿者50241名，其中党员占比55.8%。

　　抓引领促有序自治。坚持党建引领，广泛推行社区党组织一核领导，驻区单位、业委会、物业企业、志愿团队等多元主体参与的“一核多元”自治模式，实施社区物业党建联建，通过社区党组织把关业委会人选、推荐小区党组织书记兼任负责人，强化对业主委员会的领导，建立健全物业项目负责人到社区报到议事制度，全覆盖推进“双向进入、交叉任职”，小区业委会党组织覆盖率达87.76%，社区物业服务企业实现党的组织和工作全覆盖，深入推行“一征三议两公开”工作法，2022年以来协商解决群众急难愁盼问题5700余件，有效发挥了党组织的引领作用。

　　突出深化改革增动能打通基层治理关键枢纽

　　街道是基层治理的责任主体，加强城市基层党建，必须建强街道党组织。唐山市坚持把街道管理体制改革作为“先手棋”，加速街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变，全面提升基层治理效能。

　　细化明责，让基层聚焦主业。聚焦基层反映强烈的安全生产、生态环境治理等重点工作，系统梳理县区、街道共同承担且层级职责不清的事项，细化形成覆盖重点领域和具体事项的主体责任清单和配合责任清单，建立审批准入制度，严把职能部门任务下派，推动街道更好聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，全力支持和保障辖区行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

　　规范赋权，让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，将县直、区直部门派驻机构的经费、人员管理等全部下放到街道，累计赋予街道党组织调度公共事务、使用下沉资源等11项职权，让街道“能管事”“能办事”。完善街道党群服务中心功能，将直接面向基层群众的党建服务、行政审批、公共服务事项，通过授权、委托、派员、代办等方式，向街道集中和延伸，方便群众就近办理业务。

　　全力扩能，让基层有人可用。落实基层综合行政执法改革部署，优化街道机构设置和职能配置，统筹市县两级编制，推动审批执法力量下沉，整合基层站所执法资源组建综合行政执法大队，建立街道综合指挥和信息化管理中心，全市54个街道全部规范内设党政工作机构，人员编制不少于50人，扎实推动重心下移、力量下沉。

　　突出固本强基建支撑提供基层治理坚强保障

　　唐山市着眼基层急难愁盼，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，着力增强社区党组织为民、便民、安民功能，为基层社区工作开展提供坚强保障。

　　做好“加法”优化要素保障。深化社区工作者职业体系建设，出台《唐山市社区工作者管理办法》，加强社区工作者员额管理，构建“选、育、管、用、退”全链条体系，严格选聘标准和程序，加大公开招聘社区工作者力度，社区工作者队伍年龄结构持续优化、专业素质不断提升；完善薪酬待遇保障机制，全面建立“三岗六十级”薪酬体系，全市社区工作者人均月收入大幅提升；创建“优秀社区书记工作室”50个，遴选导师帮带56名新任年轻社区书记，将实绩突出、符合条件的社区党组织书记纳入编制管理，持续激发社区党组织书记干事创业热情。狠抓阵地场所建设，大力开展社区党群服务中心提档升级行动，全市社区党群服务中心场所面积普遍达到500平方米以上；实施“党建+养老”“党建+医疗”等，因地制宜设立老年食堂、青年创客空间等200余个，更好满足社区居民多元化、个性化需求。

　　做实“减法”提升工作效能。持续推进社区减负专项行动，印发《关于建立社区工作准入制度的意见》，按照行政强制、社区服务等类别对基层社区承担事务进行科学分类、逐条梳理，严把下放事项的合法性和政策依据，建立健全涵盖党务管理、政务服务等事项的小微权力清单，逐项建立办理流程图，进一步优化社区议事流程，引导社区干部依法履职、社区组织规范用权，构建权责明晰、运行规范、公开透明、监督有力的社区运行机制，使基层掌握工作主动权，进一步提升办事、服务效率。

　　做优“乘法”汇聚社会力量。坚持将治理寓于服务之中，聚焦“幼有所育”“病有所医”“老有所养”“居有所安”等现实问题，深化拓展“党建+”微服务、微治理行动，以党建共建整合治理资源、融合多元力量、聚合服务功能，深入开展“党建+教育”“党建+医疗”“党建+养老”“党建+物业”“党建+志愿服务”等行动，以街道社区党组织为主体，有机联结职能部门、驻区单位、社会组织组织共建、活动共办、资源共享、难题共解，以党建资源整合带动资源整合，以党员先行带动群众广泛参与，推进共建共治共享。加强社区物业党建联建，成立物业行业党委，印发《深化“红色物业”建设提升社区治理水平的实施方案》，大力开展星级“红色物业”品牌创建，开展物业行业排查整治、企业经营问题专项整治，健全物业企业准入、服务、奖惩、退出监管机制，建立“红黑榜”制度，构建质价相符、群众满意、安全舒适的物业服务体系；全市域推进完整社区试点、“物业+养老”试点和“物业+托育”试点，助力解决“一老一幼”问题。

　　千川汇海阔，风好正扬帆。唐山市将进一步树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，努力以高质量党建引领带动高水平治理，使城市更健康、更安全、更宜居，全力提升群众的获得感、幸福感、安全感，打造“妙不可言、心向往之”的城市场景。