河北省秦皇岛市抚宁区坚持以基层党建模式创新促进乡村治理效能提升，积极探索实行以“组织联建+机制联议+网格联管，促城乡治理水平上档升级”为主要内容的“三联一促”大党建模式，整合党建资源，实现党建引领“多格合一”，推动社会治理和服务重心向基层下移，不断提升乡村治理水平。

　　坚持组织融合建立“1+N”组织联建制度

　　一段时间以来，抚宁区各级基层党组织普遍面临“小马拉大车”问题，这一问题在农村表现更为突出。如何增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地服务群众？抚宁区“大党委”机制应运而生。在“大党委”组建上，抚宁区突破原有体制机制框架，打破行政级别、行业地域限制，以党组织为核心融合城乡各路资源，建立“1+N”组织联建制度（突出乡镇党委1个层级核心，将辖区内“N”个不同隶属管理的党组织联合起来组成“党建伙伴”）。乡镇吸纳辖区内党政机关、企事业单位和社会组织党组织负责人等为兼职委员，在个人自荐、党员联名举荐、共建单位党组织推荐基础上，严格推选程序，严把“广泛推荐、审查确定、人选公示、颁发聘书”等程序，确保选优配强。兼职委员不占班子职数，不改变党组织隶属关系，以志愿形式主动参与讨论辖区经济社会发展等方面重大事项，成为所在辖区建设的“当家人”。目前，全区已组建7个“大党委”，选聘兼职委员100名，共协商解决群众关心关注的热点难点问题4477件。

　　坚持资源融汇建立“6+6”机制联议制度

　　驻村单位与村协同配合较少，部分单位特别是两新组织党组织党员较少、流动较快，在党建资源整合及党组织作用发挥上难以找到切入点。抚宁区把完善共驻共建机制作为破解难点的突破点，建立“6+6”机制联议制度：由“大党委”书记负责召集，每季度召开一次共驻共建联席会议，探索实施“六个一”工作法（制定一个工作制度、签订一份共建协议、开展一次共建活动、一季一次调度、半年一次总结、一年一次评议）；建立议事机制，兼职委员每月按时参加党建联席会议，按照“大事共议、实事共办、要事共决、难事共研、急事共商、办事结果共评”的“六共”议事原则，参与辖区乡村治理重大事务研讨和决策。各党委建立“群众需求、辖区资源和服务项目”三张履职清单，让兼职委员明晰职责，改变兼职委员被动履职状态；同时设定“任职期满、解聘、自行离任”三种退出方式，对造成不良影响的兼职委员，按照规定程序免去职务，推动其“动起来”。

　　坚持治理融入建立“4+4”网格联管制度

　　面对乡村党建资源短缺、人才匮乏、党建合力不足等问题，抚宁区把支部建在网格上、把服务融在网格中、把问题化解在网格内，将党建网格化管理模式作为破解难点的突破点，建立“4+4”网格联管制度，构建“乡镇‘大党委’+村党支部+村党小组+党员中心户”的四级组织网格，构建“乡镇联村党支部—村党支部联村党小组—村党小组联中心户—中心户联群众”四级服务网格。网格长由党小组长担任，网格员由党员代表担任，将工作通过网格传达给每名联户党员，将组织力嵌入到横向到边、纵向到底、条块结合的乡村党建工作网格中。

　　坚持群众自治实施“3+2”工作法

　　为满足农村经济社会发展和农民群众日益增长的多元化美好生活服务需要和社会安全需要，抚宁区经过调研认为推进基层社会治理体系和治理能力现代化，就必须走村民自治与法治、德治相结合的道路，充分发挥好公序良俗在乡村治理中的积极作用，特别是党组织和广大党员示范引领作用。为此，抚宁区着力推行“打造三支队伍+完善两项制度”。打造三支队伍，即出台《农村社区干部考核管理办法》，打造德优能强的农村干部队伍；运用“五亮”工作法，打造为民服务的党员队伍；健全《村民（居民）代表推选指导办法》，打造遵规守纪的村民代表队伍，真正将一批基层优秀人才选出来、培育好、用起来，为乡村治理现代化提供有效的组织保障和智力支撑。完善两项制度，即进一步完善村规民约和村民档案，引导广大村民文明守法、提高素质，优化乡村治理环境，提升党建引领乡村治理新水平。

　　“三联一促”大党建模式成效凸显

　　乡村党建工作不断优化。“三联一促”的“组织联建、机制联议、网格联管”方式，让各“大党委”充分发挥乡村治理领导核心作用、兼职委员充分发挥桥梁纽带作用，党建工作“分包、分担”落实落细，形成以党建引领为核心，各级党组织和广大共产党员共谋发展、整体合力的工作格局，有效推动了党建引领乡村治理工作提质增效。台营镇、榆关镇“大党委”将“三联一促”与“四个一”包联工作机制相结合，在贫困户所在村构建起“包片领导+包村干部+村干部+党员”四级服务网格，利用网格员人熟地熟优势，形成“一网覆盖、责任到人、分工明确”的良好工作格局。留守营镇“大党委”在黄金山头棚改工作中，组建4个网格，每个网格明确两名党员干部为网格员，进行房屋测量、矛盾调解等工作，仅用25天就完成全村486户交房手续。

　　为民服务不断优化。党建网格化是“三联一促”中最大亮点。“4+4网格联管”模式就是按照“一网在手、全局掌控”的乡村治理体系要求，把党组织和党员作用发挥在网格上。网格长、网格员队伍作表率、立标杆，在具体事务中化身民情收集员、治安巡逻员、环卫监督员，守好党员参与基层治理服务“责任田”。把脱贫攻坚、文明创建、综合治理等重点工作有机融入网格，实现了从“八小时内办”到“抓落实马上办”的转变。目前，全区共组建村级网格2136个，吸纳农村党员、村民代表和部分群众担任网格员6277人，真正形成了横向到边、纵向到底、条块结合的网格体系。

　　“三治融合”不断优化。“三联一促”坚持以党建引领乡村治理，持续创新矛盾多元化解机制，通过“3+2工作法”作为促乡村治理水平上档升级的抓手，成功激活干部群众参与乡村治理、维护社会和谐稳定的积极性、主动性。在“3+2”工作法试点抚宁镇，着眼村民“自治、法治、德治”，着力构建“三治融合”乡村治理体系。突出自治，通过严把各村党员“入口关、教育关、管理关”，鼓励优秀党员通过法定程序成为村民代表，发展优秀村民代表加入党员队伍，引导其更好地履行“来自村民、代表村民、服务村民”的职责，并将47个村“两委”干部及村民代表纳入网格联管体系，推动农村各项工作顺利开展。完善法治，通过组织联建、机制联议，完善综合调解工作机制，培养村书记或有能力的村干部成为农村调解专干，聘任经验丰富的专职调解员，充实基层司法力量，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事件中充分发挥“第一道防线”作用。创新德治，抚宁镇逐村制定村规民约，建立村民档案，创设“道德红黑榜”，作为加强德治的有效抓手。将上榜情况记入村民档案，作为村民升学、求职、入党、参军等环节现实表现的重要依据，实施动态管理。“三治融合”让“三联一促”既抓“大事”，也抓“小情”，让越来越多的党员群众加入到为民服务队伍中来，凝聚乡村治理强大合力，促进城乡治理水平提档升级。