河北省秦皇岛市昌黎县充分发挥党建引领基层治理作用，着力探索以“红色网格、红色教育、红色管理、红色经济”为主轴的基层治理新模式，多举措深化党建引领基层治理，不断提高基层党组织服务群众的能力和水平，广泛汇聚基层治理和发展的新动能。

　　强化网格治理让基层治理力量统起来

　　昌黎县坚持推进“党建+网格化”工作，将网格化服务管理打造成县域基层治理现代化建设的基础性平台。

　　制度保障建网格。制发《关于建立“四级网格”组织体系加强社会治理的意见（试行）》，全县上下按照基层社会治理“一张网”的要求，合理划分县、乡、村、户“四级网格”组织架构，对每个网格精准设置编码代号，统一管理；将网格管理员工作经费纳入财政预算，实行专款专用，确保及时足额发放；科学研发“昌黎县城乡网格化管理”APP，目前已进入试运行阶段。

　　选优配强重效能。选优配强各级网格长和网格管理员4000余名，包括县委书记、乡镇党委书记、村党组织书记等，积极投入到人居环境整治、矛盾纠纷化解等社会治理各项工作，成为全心全意为群众服务的“五大员”（助农增收信息员、人居环境监督员、遵规守约宣传员、矛盾纠纷调解员、带头致富领航员），切实触碰到基层治理的各方面“神经末梢”。

　　培训指导强落实。县委组织部定期组织开展县、乡、村、户“四级网格”培训会，并以乡镇组织委员“上站述职”为抓手，对其开展网格化社会治理工作培训。同时，各乡镇落实业务责任，统一制作公示牌、民情联系卡等，将网格长、网格管理员的姓名、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息进行公示，并常态化指导乡、村、户三级网格长、网格管理员科学有序推进工作开展，确保网格化社会治理工作落到实处。

　　注重教育培训让基层治理主体强起来

　　昌黎县坚持发挥基层党员干部的基层治理“排头兵”作用，通过打造“三大课堂”、力推优质课程、锻造精品教学点和精品路线等举措，提升党员干部党性修养、能力水平，培育打造高素质基层治理队伍。

　　注重线下培训“实”课堂。县委组织部按照“市级抓重点培训、县乡抓兜底培训、部门抓分类培训”原则，每月下发工作提示，指导各级党组织健全常态化学习机制；注重理论学习，各乡镇常态化开设“农村干部大讲堂”，由县、乡两级业务骨干就乡村治理、产业发展等业务理论对农村干部进行常态化培训，截至目前，共开展培训151期；强化拉练实践，定期组织农村党员干部赴县内外生态农业基地、红色教育基地、典型先进村庄进行观摩学习，以此积累好经验、硬措施，不断提升能力素质；联合秦皇岛开放大学，举办农村“两委”干部学历教育提升班，不断提升农村干部学历水平。

　　打造线上培训“云”课堂。搭建“智慧党建+金融助力乡村振兴”平台系统，设置视频会议、影像传输等功能，最高可支持435个镇村终端同时在线，实现党建管理和基层治理可视化；同时，依托“昌黎县智慧党建+金融助力乡村振兴”平台，积极开展农村党员干部提质培优班，对乡镇组工干部、村“两委”干部、党员等进行培训，在线“赋能充电”，切实提高履职能力，累计培训8.4万余人次。

　　强化榜样培训“精”课堂。设立抓党建促乡村振兴“明星村官”榜，建立乡村振兴“擂台赛”制度，组建由“明星村官”和“擂主”等共计20余人组成的宣讲团，定期为各村党组织书记传授环境整治、信访维稳、服务群众等基层治理方面的经验做法，充分发挥榜样作用，进一步提振创先争优的精气神，激发拼搏实干的进取心。

　　盯紧末端落实让基层治理方式严起来

　　昌黎县牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面盯紧末端落实，切实提升基层治理末端执行力，打通基层基础工作的“最后一米”。

　　突出工作重点。出台《关于坚持党建引领强化末端落实全面提升基层工作效能的意见（试行）》，全县农村、机关、两新和其他各领域党组织坚持“党建工作重夯实、常规工作重提升、阶段工作重效能”的原则，围绕包括基层治理在内的56项重点工作任务，扎实履职尽责，为基层工作强基赋能。

　　科学制定标准。县委组织部联合纪委、宣传、政法、农业、民政等26家部门单位分别针对各领域党组织，依据“党建必办、上级交办、本级应办”工作落实情况，分类制定《“红色堡垒+最后一米”指数落实考评标准》，力促更加科学精准。

　　考评分档管理。将每季度末最后一周作为“末端落实考评周”,依据分类考评标准，对全县各类党组织进行分级定档。截至目前，已对全县418个村级党组织进行分档差异化管理，共评定A级党组织81个，占比20%；评定B级党组织175个，占比42%；评定C级党组织119个，占比28%；评定D级党组织43个，占比10%。

　　聚焦赋能增效让基层治理底气硬起来

　　村集体经济壮大是基层社会治理开展的重要依托。昌黎县坚持把村级集体经济壮大提质作为抓党建促基层治理能力提升的一项重要实践，以党建为引领，深入挖掘本地资源，形成了一系列“共建共强”的发展模式。

　　创新“村社共建”。为发展壮大村级集体经济，助力基层治理，推进乡村振兴，昌黎县探索开展“村社共建”试点工作，构建“村级党组织+基层供销社+合作经济组织”“三位一体”发展模式；从全县选取11个试点村，按照略高于市场价的标准共集中流转土地4860亩，交由县供销社下属的农业服务公司进行机械化、规模化种植小麦、玉米、花生等多种农作物。农村经济股份合作社和县供销社分别提取纯利润的60%和40%进行利益分成，11个村集体经济收入平均增长6万余元，实现了农民群众得实惠、村集体经济得壮大、供销社得发展、基层党组织得加强的多赢局面。

　　探索“村企联建”。坚持以党建为引领，以龙头企业帮扶为支撑，昌黎县靖安镇立足乡情实际，因地制宜，在靖安镇南街村创新开展“村企联建”工作，村集体以1200亩土地及5000万元资金参股吉丰生态养殖联办企业，占股40%，通过企业经营、企业管理、村庄分红、村民收益的方式，使村民获得“保底地租+年终分红+月薪工资”多元化收入。2022年村集体收入突破1400余万元，村民获得收入平均达到9000元，实现了村集体“家底”更厚、百姓“钱袋子”更鼓。

　　推行“跨村联建”。为推动农村基层党组织组团式、片区化发展，有效形成互联、互动、互补的党建大融合格局，探索构建以“组织联建、产业联兴、服务联抓、人才联管”为主要内容的乡村振兴跨村联建“党建联盟”。突出“1+N”模式，聚焦抓党建促乡村振兴与党建引领基层治理等重点工作，加强基层党组织整合，推动基层党建由“分散运行”向“融合共进”转变。充分发挥“头雁”效应，通过村企联动、项目联带、多村捆绑等形式，以“党建联盟”推动“产业聚合”。同时，按照“党建引领、网格协同、村民参与”的总体思路，盘活联盟内各类治理和服务要素，并发挥人才效能，实现联盟共治，推动人才联管共享。昌黎县靖安镇先行先试，以靖安镇南街村为中心村，率先构建“1+6”跨村联建“党建联盟”，有效实现党建工作一体化推动发展建设一体化，进一步为乡村振兴提质增效赋能。