党的二十大报告强调，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。近年来，河北省秦皇岛市坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以旗帜举起来、阵地强起来、组织动起来、活动搞起来为总目标，固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极探索党建引领城市基层治理的“秦皇岛路径”，着力推动党建创新机制与城市治理现代化深度融合，以党建“一颗子”激活治理“全盘棋”。目前，全市已初步形成区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的“全域党建”引领“全域治理”工作新格局，辖域内街道社区与驻区单位互动共治有了新的提高，城市居民的幸福感和获得感持续攀升。

　　组织引领凝聚服务以联席共建奏响和美乐章

　　“‘大党建’旗帜鲜明，通过党建联席会议，让职能部门、业主委员会、物业服务企业等多方齐聚一堂，共商共议，群策群力。”党的二十大代表、河北省秦皇岛市燕山大街街道天洋新城社区党委书记周慧霞说，“这样一来，‘犄角旮旯’的难题有人管了，多年推不动的‘老大难’问题能破解了，家长里短的矛盾不上交了，社区的服务和治理能力都得到了大幅提升。”

　　健全体制机制，创新利益联结。社区治理，党组织是基本核心。为了充分发挥基层党组织在基层治理的“顶梁柱”和“主心骨”作用，加强党对城市基层治理的统筹谋划和研究部署，秦皇岛市坚持全域统筹理念，成立了由市委书记担任组长的城市基层党建引领基层治理领导协调小组，管方向、定措施、抓全局，有力推动全市基层治理工作实现“一盘棋”统筹、“一条线”指挥、“一体化”推进。同时，结合工作实际，借鉴“乡街吹哨、部门报到”经验，印发《关于全市深化乡镇和街道改革中建立健全党建联席会议和兼职委员制度的指导意见》，全市23个街道186个社区全部建立实行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，并选聘和吸纳834名辖区单位、物业公司党组织负责人和社区党员民警、网格长、楼栋长代表等为“大党建”兼职委员，有力推动了区域内党建资源、社会资源、经济资源的集约利用，实现了基层党建与基层治理的有机融合、系统布局、协同联动。今年以来，全市街道社区共计召开党建联席会议630余次，通过“小院议事厅”“网格议事厅”等多种形式解决各类民生问题5000余件，一批“老大难”等遗留问题得以攻坚化解。

　　聚焦一体发力，释放多方效能。党建引领基层治理，核心在于推动党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。秦皇岛市依托“大党建”工作机制，以社区为单位，创新组建由社区党组织牵头，居委会、业委会、物业服务企业、社会组织、属地单位等多方参与的红色物业联盟党支部，通过向居民提供物业便民、纠纷调解、文化娱乐以及居民协商议事等“一站式”服务，不断加强物业企业党建力量和服务效能，真正把党组织融入到物业服务企业，把物业服务融入到社区治理，推动形成组织联建、资源融合、要事协商、实事共办的新型管理服务模式。同时，重视发挥公益性社会组织等群体优势，加大场地和资金支持力度，建立“社区+社会组织党建联盟”，先后孵化形成蒲公英梦想科学实验室、戴河一号等一批公益性社会组织，培树举办小海鸥、少年欢乐派等一批“看护+教育”服务品牌，累计举办公益性活动50余场次，惠及百姓群众1200余人次。

　　夯实基础　动静结合以一网通管激发治理活力

　　“基层治理就像一台‘显微镜’，社区网格就是‘神经末梢’。格里的事情虽小，‘格局’却很大，件件都涉及人民群众的切身利益。”第十四届全国人大代表，北戴河区东山街道东经路社区党委书记、居委会主任李丹丹表示，“近年来，随着基层组织不断增强，治理网格从‘静态坚守’变成‘动静结合’，一网通管的治理脉络逐渐清晰。”

　　多层级共建，打造静态网格。秦皇岛市根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，将全市23个街道的186个社区划分成1485个网格单元，设立网格党支部和党小组1500余个，配备专兼职网格员6700余名，并积极推动成立机关企事业单位、商务楼宇和商圈市场网格，成立网格党支部，划分网格党小组，由党员干部兼任网格长和专职网格员，党的领导和网格治理实现全覆盖。同时，按照“人熟地熟”的原则，积极选取有能力、责任心强的楼门长、党员志愿者、离退休党员干部担任兼职网格员，通过明确网格员“4+N”工作职责，建立发现问题+报告问题“两项流程”，开展矛盾纠纷调处、便民服务、法制宣传等工作，网格员社会治理体系“前台”功能有效发挥。“社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、民生服务在网格中办理”的全方位社会治理格局基本形成。

　　新业态参与，擦亮流动名片。秦皇岛市高度重视新型就业群体建设工作，积极推进新型就业群体融入基层治理工作，通过指导企业设立党员先锋岗、党员责任区等工作，为拓展新业态新就业群体社会治理参与面奠定了坚实基础。为了快速摸清快递物流行业新就业群体党员数量规模、工作状况和现实需求，秦皇岛市集中开展了新业态新就业群体党员大摸排工作，聚焦劳动保障不强、教育医疗难、社会关注度不够等难点，联合人社、城管、卫健等部门，开展法律咨询援助、健康义诊、送清凉等活动12场次，服务快递物流行业新就业群体500余人次，解决急难愁盼问题22个，有力推动新业态新就业群体党员积极参与行业发展和社会治理。同时，着眼发挥快递员、外卖员“随手拍”和“移动探头”作用，秦皇岛市将党员快递员、外卖员纳入兼职网格员、信息员范畴，号召鼓励各领域各方面各条线党员人才积极参与文明创建、平安建设等基层治理中心工作，以党的工作全覆盖推动基层治理能力水平大提升。截至目前，已先后有100余名快递党员向所在社区党组织亮身份，260余名“小哥”到社区党群服务中心备案志愿服务，520名责任心强的快递小哥被聘为基层治理信息员，城市基层治理融合共治力量不断充实。

　　创新载体干群联动以吹哨报到提升幸福指数

　　“单位是我的家，社区也是我的家。作为一名共产党员，积极工作是我的价值所在，能为居住的社区作贡献，也是我义不容辞的责任。”秦皇岛经济技术开发区黄河道街道碧景华庭小区在职党员商博韬动情地说，“开展‘双报到’的过程中，我们在职党员亲身参与了基层治理的各项工作，感受到了基层治理工作的重要和辛苦，加深了与支部党员的了解互信。”

　　坚持吹哨报到，深化社群共建。为了充分发挥全市机关、企事业单位党组织和在职党员的组织优势，推动转化为基层治理效能，秦皇岛市创新建立港城先锋“双报到”智慧平台，以“网上办、积分管、大服务”的工作体系，组织全市机关、企事业单位党组织和在职党员线上报到、线下服务，通过志愿服务、百姓点单、特长服务、自主服务、单位活动等多种服务模式，实现了人力资源调配、发布服务需求和完成服务任务无缝衔接，全领域、全时段、全过程的党员志愿服务体系和“平急衔接”运行机制初步形成。智慧平台上线试运行以来，全市共有1571个单位党组织、70822名党员完成线上报到，累计开展单位党组织活动2839次，开展志愿服务活动32万余次。同时，结合在职党员“双报到”和党支部联系点工作，建立市、区两级领导包联社区机制，通过定期到社区开展政策宣讲，了解班子建设和党建工作开展情况，帮助解决城市基层党建引领基层治理工作中的实际困难和突出问题，全面提升社区精细化、精准化服务水平。截至目前，市、区两级领导下沉社区430余次，协调解决群众关心的各类问题240余个，有效推动社区工作由“独角戏”向“大合唱”升级。　　　

　　创新志愿服务，推动困难共帮。为进一步发挥志愿服务力量，秦皇岛市充分发挥社区党群服务中心、新时代文明实践站、社会工作服务站（室）等阵地优势，鼓励支持离退休干部党员、青年学生等群体发挥特长组建医疗服务、法律咨询、敬老助残等志愿服务队伍，积极组织开展各类志愿服务活动，先后探索创新一批如北戴河区“福分”、海港区“文明积分制”等志愿服务积分管理激励措施，并通过建立“梳理治理项目—居民自主认领—累计活动积分—兑换商品服务”方式，鼓励社区居民踊跃参与志愿服务，积极融入社区治理，全面提升居民自治水平，实现自我管理、自我教育、自我提高。同时，充分发挥燕山大学、东北大学秦皇岛分校等驻秦高校学生党支部的人才优势、信息优势和技术优势，组织开展“大学生进基层”社会实践活动，采取“群众点单、学生认领”的方式，定期在农村和社区开设“书法班”“声乐班”等公益辅导课程，在满足社区居民日益增长的精神文化需求的同时，形成了党组织“穿针引线”撬动社会力量共同参与共建文明社区的良好态势。

　　聚焦规范有序用力以阵地提升推动服务闭环

　　阵地是服务和治理的保障，也是网格员、社区工作者们的“大本营”。一直以来，秦皇岛市高度重视街道、社区党建阵地建设，将街道、社区党群服务中心建设情况纳入基层党建工作日常考核指标体系，作为县委、区委书记基层党建述职评议的一项重要内容，结合日常基层党建督导检查，定期了解全市各街道、社区党群服务中心的场所面积、功能设置、活动开展等方面情况，着力将党群服务中心打造成强化组织引领、提供便民服务的重要阵地。

　　聚焦提质达标，建强“红色堡垒”。秦皇岛市扎实开展党群服务中心提质达标行动，对督导检查中发现的场所乱、环境差、功能不全的党群服务中心，及时下发工作提示，由县、区组织部门牵头，联合民政、审批等相关部门开展验收工作，全面助力服务群众提档升级。以抚宁区为试点，创新开展社区党组织活动场所“五化提标”升级创建活动，规定创建时间，明确创建内容，按照“抓规范、强内涵、促提档”的工作思路，全面加强社区阵地建设，打造了一批“颜值”与“内涵”双提升的高质量活动阵地，全面夯实党建引领城市基层治理组织基础。同时，积极推进街道政务服务一体化建设，对下放的审批服务事项全部实现“一窗受理、后台审批、综合出件”，实现审批时限、审批环节、审批材料、审批结果全程公示公开，切实打通服务群众“最后一公里”。目前，秦皇岛市23个街道的党群服务中心全部达到1000平方米以上，1000平方米以上的综合性示范社区40个，占比21.5%。

　　围绕特色服务，推行“红色驿站”。秦皇岛市着眼于全市社区建设工作实际，结合“我为群众办实事”活动，创新打造“红色驿站”特色服务场所，真正实现“群众需要什么，我们就干什么”。紧盯快递小哥、外卖骑手喝水难、歇脚难、如厕难等实际问题，整合社区党群服务中心、职工休息室、爱心商家等资源，建立爱“新”驿站80余个，配备饮水机、医药箱、红色书刊等物品，为快递小哥、外卖骑手提供贴心服务。海港区天洋新城社区针对社区青年人较多、不能按时回家做饭的情况，建设社区便民食堂，为社区居民提供物美价廉的饭菜，获得群众一致好评，全面提高群众幸福感和满意度。北戴河区安居社区紧盯老年人需求，用足用好社区党群服务中心，建设高标准日间照料站，联合康养企业为有需求的老年人提供日间托养，实施协助进食、如厕、洗发、清洁等专业照护，提供康复知识普及、康复指导等“菜单式”服务，精准提供贴心服务，设置康复辅助器具租赁点，引进助行、助浴、理疗等康复辅助器具40余种，市、区两级补贴80%，让居民享受更多实惠，全面为老年人健康保驾护航。同时，坚持从涉及面广、应用频繁的证明事项入手，进一步加强便民服务信息网络建设，依托“冀时办”APP、“掌上办”微信小程序，对涉及劳动就业、企业开办、金融服务、文化旅游等领域的无犯罪记录证明、户口迁入证明、单立户证明、死亡证明、志愿者服务证明等5个证明事项，推出固定模板类证明事项网上办新模式，有效解决社区群众证明事项“不会办”“来回跑”的问题。

　　党建引领齐发力，城市治理谱新篇。秦皇岛市将以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步完善共建制度、扩大服务队伍、突出阵地保障，完善构建“全域党建”引领“全域治理”新格局，为党建引领基层治理注入新的活力，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献更多更强的秦皇岛力量。