居住是个大问题,居住模式的变革往往带来居民组织方式的重组。随着单位制退出和住房市场化,对于城市居民来说,组建业主委员会成为开展自治、表达权益甚至维权的制度化途径。党的十八大以来,党和政府极为重视基层治理,不断完善基层治理的体制机制,建设共建共治共享的基层治理共同体。在基层社区治理实践中,业主委员会俨然成为
与居委会、物业公司并驾齐驱的“三驾马车”之一。作为城市社区治理结构中的社会力量,业主委员会如何展开其独有的治理之道?如何参与到基层社区治理中并熔铸进治理共同体?城市社会学专家李培志的著作《社区治理中的业主委员会研究》(副标题:城市基层社会协同的视角)直面并回答这些问题。该书把业主委员会放在城市基层治理结构转型的背景下,以一个城市商品房社区为个案,阐释业主委员会的属性、功能、治理机制和行动逻辑,论述业主委员会的治理价值和实现社会协同的可能性。
研究业主委员会的论著并不少见,但这本书具有几个特色。一是以日常角度展现业主委员会的治理之道。业主委员会因与物业公司的矛盾而引发的维权行动频见报端,业主委员会俨然成为“抗争的主体”。然而,业主委员会并不是仅有维权的属性,嵌入在社区治理结构中的业主委员会也有更丰富的属性。基于此,作者提出了“权益表达—社会协同”这一新的解释框架,有别于学界流行的维权视角,它更强调业主委员会对权益的日常表达,更注重业主委员会开展协调合作、资源整合的行动。理论辩述之外,作者基于对18个业主委员会的参与观察,以现场发生的不同类型事件呈现业主委员会具体而多样的面貌。我们可以看到初显善治特征的业主委员会,也可以看到身处困境、摸索治理路径的业主委员会,更可以看到业主委员会自身的内部治理之道和参与社区治理的逻辑。易言之,作者为我们呈现出业主委员会的有别于“抗争”的多面孔,丰富了我们对业主委员会的理解和想象,“权益表达—社会协同”框架证明其具有一定的理论解释力和包容性,体现出作者进行理论创新的勇气和努力。
本书另一个突出特色是以自然科学的协同观为透镜,深化对于社会协同理念的理解。社会协同是社会治理体系的重要方面,人们更多地从公共管理角度思考经由怎样的制度安排可以达成社会协同以及社会协同是怎样的治理状态?作者则借用了协同学的理论,协同学的核心问题是追问秩序怎样通过系统组成部分的协作而实现。转移到社区治理语境,社会协同要探究两个层次的“协同”,即要研究各治理主体以治理之艺术、协同之思维而采取的各种行动,又要进一步探究基层社会系统动态平衡的趋势与方向。正如书中所言:“观察、理解基层社会,有必要关注社会协同如何产生有序的社会结构。”这是一个深具社会学意味的问题。作者认为业主委员会是具有社会协同效应的,业主委员会通过规范化的权益表达、整合多元力量和资源、推动社区治理结构调整等,能够在相当程度上促进基层社会系统的动态平衡。这一认知显然具有政策意涵,事实上,基于社会分析提炼归纳相应的实践性建议是本书的又一个特色。
基层治理是国家治理的基石。新时期新阶段,随着基层治理体制机制建设持续推进,在党组织的领导下,居委会、业主委员会、物业公司、社会组织等社区治理主体获得更多的治理空间,激发出更强的治理积极性和行动能力,也相应地表现出各自不同的参与社区治理的逻辑,治理主体之间形成复杂的结构或关系。只有揭示这些治理逻辑和结构关系,才能够回答社区协同治理何以可能的问题,并进一步揭示基层社区治理机制的制度优势转化为治理效能的条件和步骤。《社区治理中的业主委员会研究》一书主要关注的是业主委员会,但已经在揭示社区治理复杂逻辑的路上迈出一步。或许当有更多类似论著时,我们能够获得关于社区治理全貌的丰富知识,为推进基层治理现代化提供更加充分的理论支撑。