近年来，党建引领在城市管理、社会服务、保持社会稳定、促进经济和各项事业发展方面担负着重要任务。为加强城市社区基层党建工作有效引领社会治理创新，陕西省咸阳市乾县积极探索实施“三联三沉”（支部联建、问题联解、困难联帮，权力下沉、资源下沉、服务下沉），加强城市社区基层党建工作，全面提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进社区治理体系和治理能力现代化。
实施支部联建
打造一体化党建格局
打破社区党建、机关单位党建以及市场商圈等新兴领域党建之间的壁垒，把城市社区基层党建作为一个有机整体来谋划和推进，探索形成互联互动的社区支部联建工作格局。依托城市社区、商务楼宇、商圈市场、专业园区等党组织，推进网格化党建。形成街道党建联席会、社区共驻共建协商会、网格（楼栋）党小组、党员中心户的组织体系，充分发挥党员和网格员的积极作用，对区域内城市基层党建工作进行兜底管理。着力破解社区、机关单位和市场商圈等党建工作联系不紧密问题，充分发挥党员干部、网格员作用，实现社区与62个机关党组织、21个两新党组织联建互促，打造群众文化活动中心5个，开展活动32场次。
推行问题联解
构建多元化治理体系
搭建社区事务联议协商平台，建立党建联席会议制度，邀请街道、社区、商圈（商务楼宇）、企业出资人、行业协会负责人等参加，每季度召开一次；组织全县12家物业企业与社区党组织开展物业党建联建；建立社区党组织牵头梳理问题清单、协调问题办理清单机制；在社区、商圈和商务楼宇等党群服务中心设立“民意征求窗口”，对收集问题第一时间按职能进行归纳分类，纳入联席会议、居民代表会议、党员会议议程；紧盯辖区基础设施不完善、活动载体不丰富、治安维护治理难题，搭建社区事务联商平台，着力解决发展规划、基础建设、载体搭建等问题；设立“民意征求窗口”8个，收集问题283件，第一时间纳入联席会、居民代表会、党员大会予以磋商解决。
实行困难联帮
创新社区治理能力
针对社区内老年人、留守儿童、城镇新迁入居民等群体的多元服务需求，创新服务载体，成立社区志愿服务工作站、社区法律服务站、劳动保障工作站、妇女儿童之家、社区老年大学等服务，引导社区群团组织参与，解决社区服务居民难题；整合部门闲置空间优化服务平台，利用社区内机关单位闲置用房，打造社区群众文化活动中心，开展各类文化活动；针对部门社区场地面积不足、集体资源利用不充分等问题，将分散在各社区的零星公有房产进行资源置换和改造，建成日间照料中心2个，“四点半学校”3个，为居民提供社区特色服务；开展“双报到为民行”活动，引导机关企事业单位党员干部积极到社区报到，发挥职能部门资源优势，累计帮助社区群众解决实际困难670个。
权力下沉
为社区发展赋权增能
落实社区党组织干部选用评议权、街道规划参与权、公共事务管理权、重大决策和重大项目建议权、评先树模投票权；社区对县直单位派出机构负责人拥有考核评价权和征得同意权，在对派出机构主要负责人进行年度考核时，充分听取其所在社区意见，由社区提出考核等次评定建议，并作为其评先评优、提拔任用的重要依据；对下沉社区的各类执法、管理和辅助队伍以及相关作业力量，按照“县派驻、单位管、社区用”原则，由社区统筹指挥，落实属地职责；建立健全社区权力和责任清单，城管执法、公安、市场监管等职能部门派出机构党员负责人兼任所在社区支委，参与社区社会事务管理和基层治理；对涉及社区公共服务设施布局等内容，第一时间征求社区群众意见，并邀请社区代表出席评审论证会，保障社区群众参与权、管理权；设立“两代表一委员”接待室、调解室等15个，提高社区党员群众归属感。
资源下沉
增强社区统筹协调能力
建立社区承担事项清单。整合涉及基层社会治理部门需要在社区落实的基层党建、文明创建、社保服务、创业就业等九类服务管理事项，分层次下沉，按照“权随责走、费随事转”的原则，推动工作权限、经费下沉到社区，确保权责对等、事财匹配。构建党建引领“社区吹哨、部门报到”机制，赋予社区“吹哨”权及“考评”权，打破条块关系的常态运作，提升社区属地管理能力。
坚持联建下沉。针对社区党建不规范等问题，建立“机关联社区、党建促和谐”机制，将机关支部活动下沉到社区党组织，采取同上党课、同办活动等方式，深入街巷解难题。坚持物建下沉，在社区“两委”班子成员、业委会主任、物业企业负责人之间实行“双向进入、交叉任职”；坚持引领下沉，推行“四议两公开”、民情议事会、民情恳谈会等社区民主管理制度，促进法治、德治、自治有机融合。
服务下沉
强化社区联系居民功能
在社区建立水、电、暖、电信缴费、社保、医保等一站式便民服务大厅8个，设立信息咨询、业务直办、帮办代办等5个窗口，将工商登记、证照办理、税务交纳、证明开具等6大类32项“小微权力”下沉社区，实现服务群众小微事项“一站式”办理。规范社区居民办事流程，不断拓展服务内容，实行首问责任制，引导居民在家门口就近办事，全面满足党员活动、教育培训、休闲娱乐等需求，构建规划合理、功能齐全的城市基层治理模式，提升社区治理成效。
建立政府主导的公共服务体系，在“一站式”服务大厅，实行首问责任制，规范办事流程；建立社会组织主导的社会服务体系，积极引进教育、家政、法律咨询、家电维修等社会服务组织；建立志愿者、社团主导的“红领巾”志愿服务体系，组织机关事业单位党员到社区报到，认领平安建设、环境卫生等公益岗位，为青少年、孤寡老人等提供微服务，截至目前，共开展“红领巾”志愿服务18次，为民办实事1092件。
