近年来，随着西咸（西安—咸阳）一体化进程不断加快，陕西省咸阳市兴平市辖区内国有、外资、台资及民营企业类型越来越多，大量非公经济和社会组织不断涌现，大批进城务工人员向社区聚集，社区人口结构日趋复杂，群众诉求更加多元。加之在传统管理模式下，社区党组织动员能力不足，统筹调动各类党建资源参与社区治理存在职责不明、运转不畅等机制问题，各部门单位多头参与、多头管理，组织力量比较分散，党员下沉服务不够自觉，缺乏主动意识，难以长期坚持。在此背景下，全面加强党对基层工作的领导，坚持以党建引领多元共治，切实提升基层治理服务效能尤为重要，也愈发紧迫。

　　针对这些现实问题，兴平市主动适应新形势新任务新要求，以落实省委、市委关于“双报到·为民行”活动部署要求为契机，持续深化党员干部作风建设，探索建立“一网统管、共建共治、快速响应、上下联动”四项机制，推动形成“网格连心、组团服务”的工作模式，实现党建创新与基层治理同频共振、互促共进，合力打通了联系服务群众的“最后一米”。

　　建立一网统管运行机制

　　畅通治理大动脉

　　科学划分网格。兴平市把网格化作为推动基层治理精细化、精准化的有效路径，着眼解决各部门、各条线网格划分标准不同、大小不一，相互交叉、各自为战，难以形成合力这一突出问题。兴平市按照《陕西省城乡网格化服务管理办法》要求，根据“属地管理、规模适度、无缝覆盖、方便治理”的原则，以居民小区、城中村为单元，以300户至500户或1000人至1500人为1个网格的标准，对全市网格管理服务区域重新优化设置，形成了界定清晰、归属明确、管理到位、运行规范、服务高效的社区治理体系。目前，全市主城区东城街道、西城街道18个社区，共科学划分基础网格176个。

　　立体反映社情。改变以往千篇一律填表造册的方式，编绘网格划分图和网格区域平面图，将网格分布情况统一编号赋码，将民情、村情、社情清晰标注，形成了全面直观反映社情民意的“指导图”。比如，西城街道在社情图基础上，将网格住户按照“放心户、暖心户、连心户”分类标注，让每个网格员心里都有一本帐，结合群众不同需求，差异化、精准化开展服务。

　　整合网格职能。建立网格事项准入制度，严禁将与职能无关的任务随意下派给社区，让社区党组织心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。梳理制定网格事项清单，促进党的建设、文明创建、环境整治、安全生产、综治维稳、政务服务、社会救助等资源和服务向网格集聚，让网格服务标准化、具体化，实现“上面千条线、基层一张网”。

　　建立共建共治下沉机制

　　吹响服务集结号

　　结对联建，整合组织力量。兴平市组织机关事业单位党支部与社区党组织定向签订《共建服务责任书》，通过“社区吹哨，部门报到”，进一步推动组织联建、党员联动、资源联用、治理联抓、服务联办。目前，全市已向社区报到党组织233个，实现与176个网格包抓全覆盖。

　　设岗定责，注入先锋力量。按照“网中定岗、岗上定人、人上定责”三定模式，建立“五包一”工作台账，为每一网格统一配备先锋队长、网格长、副网格长、联户长、法律咨询员，让网格力量更加充实，做到“人在网格走，事在网中办”。组织在职党员干部就近在常住社区报到，明确报到党员基础信息采集员、社情民意收集员、矛盾隐患排查员、政策法规宣传员、民生保障服务员“五大员”职责定位，让党员干部在生活圈里发挥作用，推动形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的生动局面。在报到党员干部中确定一名科级干部就地包抓所在网格，担任先锋队长，在社区党组织领导下，带领报到党员共同参与网格服务，会同网格长加强对报到党员的日常管理，统筹做好网格重大事件的应急处置及服务保障。选派社区两委干部或工作人员担任网格长，全面负责网格日常服务等工作的安排、协调及考核管理。选派辖区民警担任副网格长，定向做好网格内社会治安及安全维稳等工作，选派司法干部或职业律师担任法律咨询员开展普法宣传，选派退出领导岗位的职级公务员担任联户长，主动排查化解群众矛盾。目前，全市已有近9000余名报到党员穿梭在网格内的各个角落，深耕自己的责任田，176名先锋队长、176名网格长、45名副网格长、820名联户长、44名法律咨询员等多方力量密切配合，实现了“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。

　　宣传动员，汇聚群众力量。向全市发出倡议，号召离退休干部、社区居民、爱心人士担任网格志愿者，激励小区居民增强主人翁意识，走出家门，参与治理，营造出浓厚的邻里守望氛围。

　　建立快速响应处置机制

　　画好最大同心圆

　　坚持平台式抓治理。兴平市依托政法、综合执法、“12345”市民热线等信息渠道，成立“双报到·为民行”网格化治理平台，通过网格化与数字化相融合，有效破除部门间条块壁垒、信息孤岛，可以更及时、更高效地发现和解决网格内问题。

　　坚持闭环式抓落实。日常问题由专职网格员直接办理，重点难点问题按照“网格发现、社区吹哨、街道派单、职能部门响应处置、网格员确认验收双向反馈、社区考评归档”的流程，实行分级督办、闭环落实。

　　坚持一站式抓服务。依托党群服务中心建立“网格红色驿站”，推行网格服务公示制度，在驿站醒目位置公示报到党组织及“五包一”网格员姓名、联系方式、工作职责、承诺事项、监督电话等。统一制作“双报到·为民行”活动标识，实行持证上岗，落实工作纪实表、工作日志，由先锋队长、网格队长“双签字”制度，常态化开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动。对报到党支部，要求其每月至少下沉社区一次，在定期开展走访慰问、文明创建、安全隐患排查等主题党日活动基础上，重点发挥行业优势，采取公开承诺、签约共建、主动认领等方式，将项目资源进行打包使用，帮助社区解决实际困难，办好民生实事。比如，市文化旅游局党委组织举办文化惠民演出活动；卫健局党委开展健康知识宣传，免费为群众义诊；住建局党委对各包抓社区群众广场进行改造升级，方便群众休闲娱乐，打造幸福温馨家园。对报到党员，坚持“平急结合”，日常情况下组织其每双周下沉社区入户走访，通过发挥“五大员”作用，面对面倾听收集民意诉求，推动群众的操心事、烦心事在家门口得到解决。在疫情防控等重大紧急情况下，第一时间启动“社区吹哨、党员报到”响应机制，组织报到党员快速进驻网格，在网格长统一调度分配、先锋队长示范带领下，协助社区做好突发事件的应急处置，筑牢安全防线，切实做到哪里有急难险重，哪里就有党员冲锋在前。

　　建立上下联动管理机制

　　筑牢基层共同体

　　强化组织推动。兴平市成立“双报到·为民行”工作领导小组，建立市、街道、社区三级“双报到·为民行”联席会议制度，实行动态管理，定期调度通报，专向研究解决重点难点问题。

　　强化监督检查。严格推行周例会、月通报、季点评、年底述职制度，每月对活动开展情况进行实地检查，加强对党组织、党员干部报到情况的跟踪管理，切实打通落实过程的“中梗阻”。

　　强化考核管理。制定出台“双报到·为民行”双向考核管理办法，组织部门牵头抓总，部门党组织和社区党组织共同负责，加强对报到党员干部的日常管理，每半年就其作用发挥及参与社区治理等情况，进行量化积分、打分互评。将评议结果作为报到党员干部年度考核、职务职级晋升、职称评审、推优评先等重要依据，对作风飘浮、消极懈怠的党员干部果断进行组织处理，并纳入到“干部政治表现负面清单”进行重点教育。

　　“双报到·为民行”活动开展以来，兴平市将社区党建与机关事业单位党建作为一个整体来谋划推进，对基层党建各要素之间进行系统化的价值整合、功能整合、资源整合，放大了各领域各单位党建的外溢效应，推动形成了共建共治共享的社会治理新格局，促进党的组织优势和群众优势转化为治理优势，为实现兴平安全发展、更高质量发展目标保驾护航。另外，兴平市采取网格化管理，划分责任区域，本质上是实行党员干部对群众工作的责任承包，有了责任田，让党员干部由坐等群众上门转变为主动进门服务，由被动处理问题转变为主动发现问题，有力推动干部作风明显转变，社会治安更加安全稳定有序，群众满意度得到显著提升，充分彰显了基层党组织的政治功能和战斗堡垒作用。