近年来，江苏省盐城市滨海县认真贯彻落实省委、市委基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动，出台高质量党建引领乡村振兴“1+7”系列文件，牢固树立大抓基层的鲜明导向，积极探索“双雁、双治、双网、双办、双建”“五双”模式，推动社会治理重心下移，着力构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理新格局。

　　头雁+群雁锻造基层治理“生力军”

　　滨海县重视打造一支“思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强”的村干部队伍，锻造基层治理“中坚力量”，2022年，新选派驻村第一书记70名，选聘村级“乡村振兴顾问”1006名，全面推行村干部“三类五星”专业化管理，对全县278名村书记、2091名其他村干部全覆盖评星定级。建立村干部“三岗十八级”报酬体系，实现村干部基本报酬待遇差异化。重点选派10名民营企业负责人到村任职，大力发展特色种养、手工业等产业。启动村干部“创客”大赛，推动村集体牵头领办集体经营项目，不断壮大村级集体经济。

　　建立“一主三分”村干部常态化教育培训基地，探索村干部“练习生”培养模式，举办专题培训和头雁讲坛14期，参训1万多人次。开展村干部学历“三清零两提升”专项行动，参与人数1291人，分三批选派50名村干部赴苏州市、常州市挂职锻炼，村干部学历、能力得到“双提升”。建立村干部档案管理中心，300名村书记档案由县委组织部集中管理。率先出台乡村人才振兴专项激励政策，连续7年表彰“30佳”村书记，形成鲜明激励导向，基层治理呈现“头雁领航、雁阵齐飞”的生动局面。

　　自治+法治构建治理有效新格局

　　为切实保障村民知情权、参与权、监督权，进一步提高民主自治水平，自2021年起，滨海县在全县范围内推广“村级民主监督公开日”活动，村（社区）每个季度邀请村（居）民代表、党员代表、“五老”人员、热心群众参与村务监督，现场提出疑问事项，由村干部逐项作答，让群众真正参与到民主管理中来。积极探索建立村书记月度述评、上岗承诺、引咎辞职系列制度，全面推行“四议两公开”，真正做到“让群众明白、促干部清白”。

　　为了厚植邻里和谐的文明乡风，滨海县积极鼓励村（社区）建立村规民约，在党群服务中心设立“打开天窗说亮话”功能场所，让村民在品茶谈心中增进感情、消除误解。在此基础上，健全“一村一法律顾问”机制，实行“日常有联系、经常有见面、定期有讲座”法律援助服务模式，充分发挥法律顾问在化解矛盾纠纷等方面的作用，不断提升基层民主法治水平。

　　网格+网络打造智慧服务“一张网”

　　滨海县深化网格化治理、精细化服务，调整设立网格党支部974个、功能型党组织641个，推动党建网格与政法综治、民政等各类网格“多网合一”。依托县网格化社会治理服务中心，通过多网融合的手段整合日常巡查走访、基础信息采集、风险隐患防范等内容，实现网格化工作“一口受理、资源共享、统一指挥”。整合“12345”、数字城管、网格化社会治理服务中心等平台，大力推进“城市驾驶舱”建设，形成横向到边、纵向到底的“一网统管”体系，在公共交通、智慧城管、数字社区等领域实现场景应用，让城市更智能、更宜居、更美好。

　　紧扣市场主体的急难愁盼，依托“盐企通”服务平台，持续推动政务服务事项“一件事”联办，以数字技术助推深化“证照分离”改革，构建精准推送、主动服务的“秒触发”政策服务体系，打通惠企政策落地“最后一公里”。深化天场镇数字乡村建设试点，探索乡村公共服务、乡村治理数字化应用示范，推动数字技术在乡村各领域各环节快速应用、全面应用、深度应用，促进一二三产业融合、城乡融合。

　　帮办+快办用好民生改善“温度计”

　　滨海县持续深化党群服务中心“加磁行动”，实施先锋阵地精品提升计划，2022年新建、改扩建村（社区）党群服务中心28个。聚力推动各项资源下沉一线，向党群服务中心赠送按摩椅、快递柜、广场舞音响、超声波身高体脂仪等服务设备，积极拓展义务理发点300个、照料助餐示范点18个、自助洗车点108个。举办“喜迎二十大同心向未来”村（社区）“月来越好”邻里节活动40场次，统筹推进5个乡村党群服务综合体建设，切实提高基层党群服务阵地的凝聚力和吸引力。深入开展“村村到、户户进、人人访”活动，常态化开展在职党员进社区、机关党员统一服务日等志愿服务活动，群众幸福指数不断提升。

　　为让“数据跑路”代替“群众跑腿”，滨海县建立“一哨联办”工作机制，实行一个镇区、街道“吹哨”，一个部门牵头办理，多个部门协同配合的工作模式。镇街“吹哨”后，牵头部门和配合部门在规定时限内“报到”响应，与镇街密切协作解决难题，真正实现“小事不出社区、大事不出镇街、难事条块一起办”。在政务服务大厅设立“滨不难”反映专窗，集中处理解决办事过程中遇到的各类疑难问题，做实基层政务服务，让群众办事不再难。

　　党建+群建探索融合共治新范式

　　滨海县联合县卫健委、市场监管局、财政局、交通运输局等31家单位党组织成立“新新之火”党建联盟，建立组织联建、队伍联抓、资源联享、阵地联用、活动联办、工作联促等“六联”工作制度，实现“一条主线穿、各自放光彩”。大力推进两新组织党务工作者专业化建设，2022年新认证党务工作者初级15人、中级2人，成立“新火先锋服务队”，选聘10名新就业群体人员担任兼职网格员，实现两新组织党建指导员全覆盖。

　　坚持以党建带群建，在各级工会组织中深入开展党建带工建“三创争两提升”活动，新建“盐工卡友之家”“骑手之家”“物业职工之家”共18家。团县委持续实施“联青服务站”和“团代表联络站”双站融合建设，对17个镇级“青年之家”提档升级，常态化开展青年活动。加强在物流、外卖等新业态新就业群体中建立妇联组织，在商务楼宇、专业市场、行业协会等持续建设妇女微家，不断画好党建引领基层治理“同心圆”。