“坚持减量化、资源化、无害化和污染担责原则，合理利用资源，防治固体废物污染环境；创设危险废物跨区域处置的生态补偿制度……”近日，江苏省南京市十七届人大常委会召开第三次会议，听取并审议《南京市固体废物污染环境防治条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）。这标志着该《条例（修订草案）》已进入一审。

　　“法规的修订，将进一步厘清部门职责，形成监管合力，为加快建设无废城市提供更加有力的法治支撑，促进以法治建设新成效提升城市治理现代化水平。”南京市人大常委会相关负责人表示。

　　加快建设无废城市

　　2009年3月26日，《南京市固体废物污染环境防治条例》（以下简称《条例》）作为推动南京市生态文明建设的重要地方条例，经江苏省人大常委会批准实施；2018年7月进行了首次修订。《条例》实施14年来，对加强南京市固体废物污染防治、改善环境质量起到了积极的推进作用。

　　2022年2月，南京市政府发布《南京市“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》），对建设目标与主要任务作出了具体部署。同年4月，南京市入选国家“十四五”时期无废城市建设名单。

　　中国城市报记者从《工作方案》中了解到，为加快无废城市建设步伐，其任务之一就是要全面梳理五大类固体废物现行管理制度标准，以解决突出问题为重点，配套出台有关制度及地方标准，对有缺项或不完善的及时修订完善。

　　“随着上位法的修订、城市治理水平的提升和人民群众需求的不断增强，《条例》已不能适应生态文明建设新要求和城市发展新形势。”南京市生态环境局局长李文青说。

　　中国城市报记者获悉，南京市新修订的法规对固体废物污染防治制度、体系建设提出了新要求。“对《条例》再次进行修订，是推动实现减污降碳协同增效和高质量建设‘强富美高’新南京的重要举措。”南京市人大常委会环资城建委主任黄颖说。

　　确保新法规立得住

　　2022年6月，南京市生态环境局对照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及《江苏省固体废物污染环境防治条例》等有关法律文件，全面推进《条例》修订。同年10月，该局还成立了立法前期研究课题组，对南京市固废污染处理情况进行了广泛调研，形成了《关于〈南京市固体废物污染环境防治条例〉立法调研情况的报告》，全力做好修订准备工作。

　　《条例》被列入2023年度立法计划后，在南京市人大常委会、南京市司法局的指导下，政府相关部门多次组织部门沟通协调，开展深入调研，并针对新条例的内容和相关罚则公开征求社会意见，召开了系列相对人论证会、部门论证会、专家论证会，收集社会民众及专家意见建议60余条。综合各方面的意见建议，政府相关部门再次进行论证，将部分建议吸纳到《条例（修订草案）》当中。

　　今年1月13日，南京市生态环境局于官方网站再次向社会公开征求意见建议。3月27日，全市召开专题审议会，对《条例（修订草案）》进行了专题审议。4月6日，南京市政府常务会审议通过了修订草案。

　　“之所以邀请这么多专家、政府部门以及社会各界民众为修订草案进行把脉定向，目的就是要确保修订出台的法规能够立得住、行得通、真管用、有特色。”南京市人大常委会相关负责人说。

　　四方面特色亮点

　　中国城市报记者了解到，进入一审的《条例（修订草案）》共7章，63条，分总则、监督管理、工业固体废物、农业固体废物和其他固体废物、危险废物、法律责任和附则；围绕城市管理实际，坚持问题导向，充分衔接现有法律规章，形成系统完备、互相支撑、便于操作的政策制度体系。

　　据介绍，《条例（修订草案）》有四个方面的特色亮点：一是拟突出资源化利用原则。针对南京市产生量较大的粉煤灰、冶炼渣、副产石膏提出综合利用要求；鼓励对危险废物焚烧残渣、生活垃圾焚烧飞灰等开展综合利用，减少填埋量等。

　　二是拟细化完善法规体系。拟对相关违法行为设置没收违法所得、十万元以上一百万元以下罚款、责令停业或者关闭等罚则；拟细化工业固体废物转移申报、危险废物包装贮存等具体要求。

　　三是拟突出服务企业需求。拟明确建立服务小微企业的危险废物集中收集体系，建设面向全社会的固体废物全类别信息化平台；同时拟支持固体废物先进技术开发与推广，推动固废产业化、规模化、园区化，有效服务企业健康发展。

　　四是拟强化能力设施共享。拟明确加强危险废物环境应急能力建设、应急处置危险废物相关责任人义务；建立平急结合的医废管理体系，增加从事医药化工、生物制品生产、教学、科研等活动、动物诊疗机构产生医疗废物无害化处置要求等。