执法一头连着政府、一头连着群众，事关基层治理成效。看得见的管不着、管得着的管不好，缺乏权限却承担任务，多头执法却无人负责，多次执法却效果不佳……一系列难题长期困扰着乡镇（街道）的治理工作。云南省曲靖市沾益区通过深化“一支队伍管执法”改革，推动乡镇（街道）执法从“碎片化”向“一体化”转变，有效打通基层治理“最后一公里”。
下发执法事项让基层“管得着”
“过去，村里面有一些乱排乱倒、乱占耕地、私搭乱建、侵占集体道路的现象，村干部常常劝说无果，乡镇没有相应的执法权力来制止，居民群众对此意见较大。”大坡乡威格村党总支书记李建刚说。
如何让乡镇（街道）有实实在在的执法权，让执法有力度有温度，是沾益区执法改革的重点。沾益区结合云南省人民政府公布的乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录，坚持“依法定事、会审评估、有序下放、动态优化”的原则，通过广泛征求意见，组织研究论证，围绕占道经营、人居环境提升、污染防治、市场管理等6大类别，采取“委托+派驻”“综合执法+专业执法”的方式，依照法定程序，按照不同权限，将乡级68项、镇级77项、街道79项行政处罚事项下放乡镇（街道）行使，实现执法事项基层所需、乡镇（街道）能接、部门可放，并在执法实践中不断优化调整，实现能放尽放、能放能收，有效解决“看得见”但“管不着”的问题。
整合编制力量让基层“管得了”
“此前，乡里也成立过执法队，但队员大多是临聘人员，管理起来没底气、不敢管。有执法资格的干部太少，执法内容又仅限于本系统条线上的专项工作，单枪匹马、各吹各打，难以形成执法合力。”白水镇副镇长周勇说。
要想“管得住”，首先要解决执法队伍和执法资格的问题。沾益区通过优化调整机构设置，在各乡镇（街道）挂牌成立综合执法队，按照“7+N”模式，每支队伍配置不少于7名专职执法人员，并由11个乡镇（街道）整合司法、应急、生态环境、市场监管、自然资源等站所以及区级派驻执法人员，共选优配强174名执法人员，统一制定执法文书、标识和执法服装，配齐执法装备。目前，首批67名执法人员已通过全省综合行政执法证资格考试，实现持证上岗、亮证执法。
打破信息孤岛让基层“管得全”
沾益区统筹移动、电信、联通网络端口，整合智慧城管、智慧林业、国土资源、综治信访、应急管理、市域社会治理“9+X”等网络数据平台，实现一网统管、一屏展示。“一网统管”指挥中心建立视频监管系统与综合指挥调度系统，整合多部门、多平台智能视频监控，实现对城市管理、道路交通、森林防火、治安防控、重点河湖防洪治污等多领域问题进行智能抓拍、智能分析、智能研判、智能上报，预警信息实时推送给执法人员、网格员核实办理。“一网统管”平台按照需求将权限下放至乡镇（街道）、村（社区）、网格员和党员群众。乡镇综合执法队员巡查发现的问题、网格员采集上报的信息、群众在各平台反映的社情民意，可以一键报送、一屏调度，提升了跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力，以及对突发事件的响应速度和处置效率。
强化实战历练让基层“管得好”
“我刚来执法队的时候业务不熟练，工作效率不高。后来城管局工作人员到队里来指导我们办案，从现场处置、系统录入、文书归档、平台操作等各个方面进行手把手教学，通过实战演练全面熟悉业务。前两天，由我主办的一个案件被评为优秀。”白水镇综合执法队员丁正华开心地说。
据了解，为全面提升基层执法人员的执法能力及综合素质，沾益区采取“线上和线下”相结合的方式，推行“互联网+培训”线上培训模式，开办线下业务培训班，对全区174名综合执法队员实现培训全覆盖。针对不同乡镇（街道）的不同需求，采取“自助点单”模式，提供定制培训服务。围绕第一批下放的33项执法清单，由区司法局和区城管局牵头，采取部门下沉力量领办和执法队员上挂跟班培训的模式，强化实战化培训。去年以来，沾益区共下沉力量120余人次，领办案件75件，实现了4大类33项执法事项全覆盖，通过实战化现场教学，提升了乡镇（街道）综合执法队伍专业化执法水平。
闭环运行机制让基层“管得住”
“以前想要建房，少不了东奔西跑；现在建房不用去乡里，村干部就会帮忙准备好申请材料，执法队随后到现场审查，十多天就审批通过了。”说起自己建房的经历，菱角乡水井坪村村民毛大爷对乡综合执法队赞不绝口。
为解决农村无序建房、违规占地、农房建设审批难等问题，沾益区菱角乡依托“一支队伍管执法”改革，优化调整机构编制，把农业农村、自然资源、村镇规划审批监管等人员、职责统一整合到综合执法队，将农村建房全过程规划审批监管事项相关权限一并划入综合执法队，对群众建房做到选址审查、定点放样、建设过程、工程验收“四个必到场”，实现农村建房审批、服务、监管、执法一体化运行。如今，群众进行农房建设审批时，只需把申报材料提交村（社区）党群服务中心，综合执法队接到申请后主动联系村民，合规的现场办公、现场审批，不合规的联合会商，给群众出主意、帮忙办，真正解决了群众“多头跑、往返办、怨气大”的难题。
获得审批权限和执法资格后，菱角乡执法队会定期到辖区内各村走访巡查，为合法建房的居民做好服务，对违法建设的及时制止，将已建成的违章建筑及时拆除。“现在有了执法队，村里面的私搭乱建都拆除了，大家盖房子都得按照规划图纸来，路也宽了，沟也通了，让出来的空地建成了花园、菜园、果园，还建了一个可以休闲娱乐的小广场，我们很满意。”水井坪村民小组长毛绍兵说。
强化源头管控，才能“管住管好”。沾益区对全区建筑类散体货物供货企业、施工工地的出入口或车辆必经路段加装互联网监管设备，并依托散体货物运输管理系统，将运输车辆纳入监管系统，实行运输车辆通行二维码管理，对运往涉及违法建设行为工地的车辆，不予发放通行二维码，从源头管控好建筑材料流向，有效杜绝了农村违规违法建房问题。
