近日，家住吉林省吉林市龙潭区南宁西路东风市场附近的俞女士心情越来越好。市场里的摊位不仅变的整洁有序，还重新规划了停车位，让她的生活出行更加舒适便利。
东风市场原是一处违法占道经营的露天市场，市场里私搭棚亭最多时有68处，不仅堵塞交通、噪音扰民，还存在安全隐患。城管局干部李挺松下沉到街道后，牵头对市场开展整治工作。通过挨家挨户上门沟通协调、释法明理，仅用20多天，东风市场就旧貌换新颜，赢得了周边居民的肯定。
吉林市深入贯彻落实党中央和省委部署要求，以“基层建设年”为抓手，着力解决乡镇（街道）综合行政执法力量不足、不会执法、不敢执法、“多头”执法等问题，创新开展行政执法力量下沉乡镇（街道），加强基层执法力量，提升乡镇（街道）行政执法能力，以高质量的行政执法成效解锁基层治理的“法治密码”。
创新机制整合执法力量
“乡镇、街道是基层治理的主阵地，综合行政执法是打通基层治理‘最后一公里’的重要抓手，推进下沉执法力量全覆盖是提升乡镇、街道综合执法能力的有效手段。”吉林市委组织部相关负责人强调。
为了让乡镇（街道）有职有权有能力管理好辖域内的事，有效提升乡镇（街道）统筹协调和综合管理权，吉林市委组织部研究制定了《关于推进全市行政执法力量下沉，提升基层行政执法效能的实施意见》及4个配套办法，推动市县两级公安、城管等执法队伍有力有序有效下沉乡镇（街道），实现市、县两级行政执法力量下沉“三个覆盖”。
公安力量下沉全覆盖。全市141名公安派出所所长全部进入乡镇（街道）领导班子，926名社区（驻村）民警全部进入社区（村）“两委”班子，市公安局443名局机关干部与社区（驻村）民警“一对一”结对，配合属地开展社会治安防范工作，实现289个社区和1383个村全覆盖。
城管力量下沉全覆盖。市、区两级城管部门向街道分别派驻1名执法人员，派驻期限1年，且组织关系转入所驻街道，承担行政执法事项接报处置、业务指导、联络协调和日常巡查职责，使城管执法重心延伸到街道社区，形成了覆盖市、区、街三级联动机制。
执法专员下沉全覆盖。市、县两级市场监管、生态环境、农业农村等11个行政执法部门向144个乡镇（街道）派出1800余名执法专员，以“乡镇（街道）吹哨、部门报到”模式，联合乡镇（街道）综合执法队开展专业领域执法。
目前，吉林市144个乡镇（街道）均成立了由乡镇（街道）相关副职担任队长，公安、城管以及专职执法人员为骨干，相关业务领域积极参与的综合行政执法队，全面整合了分散在多部门或部门内设机构及其所属事业单位的行政执法职责，统一开展行政执法工作，避免了多头执法、重复执法。
为保证执法队伍沉得下、接得住、干得好，吉林市通过点上突破、面上推进，选取永吉县口前镇、蛟河市天岗镇、船营区欢喜乡、丰满区泰山街道等4个乡镇（街道）作为试点乡镇（街道），开展一线执法攻坚行动，带动全市“一支队伍管执法”走深走实。永吉县口前镇创新管理方式，打造“125”队伍建设模式，即1支综合行政执法队下设2支分队，按照区域细化5个执法小队，将全镇基层治理网格体系优势与综合行政执法有机融合，确保执法区域全覆盖。丰满区先行先试，成立街道综合执法队并将城管执法中队整建制下沉至7个街道，与街道综合执法队合署办公，共同开展综合执法。
泰山街道严格按照市委、区委要求，聚焦街情实际，深入分析研判，摸索出了“12345”工作法，即建立一支综合行政执法队；坚持综合执法流程明确、权责清单明确；建立联合执法机制、规范协调联动机制、行风效能机制；做到阵地建设规范化、法制审核规范化、工作督导规范化、考核标准规范化；努力打造“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行有效、执行有力”的执法新模式，为执法力量下沉积累了宝贵经验。
联合执法提高行政效能
去年底，吉林市船营区德胜街道综合行政执法队成立伊始，便深入到街道市容环境整治工作中去。12月16日，由于违法行为人在规定期满后仍未整改，德胜街道综合行政执法队联合区城市管理执法大队对德胜佳苑一违法建筑进行了拆除。联动执法，强化部门与乡镇（街道）多跨协同，是吉林市执法力量下沉强化基层治理的重要手段。
遇到行政执法事项清单以内的问题，综合执法队直接进行处理。遇到事项清单以外的执法事项，乡镇（街道）及时“吹哨”，有关行政执法队伍或执法专员在接哨后马上报到，实现“乡街吹哨、部门报到、接诉即办”。
接到船营区委统战部督办的某餐厅牌匾标识文字需整改的案件后，德胜街道于当日下午1时对市市场监督管理局、北京路派出所进行“吹哨”，两家执法单位在规定时间内到达现场，与德胜街道开展了联合执法，圆满地解决了这一案件。
市、县两级开展的跨层级、跨部门、跨领域的联合检查、联合执法，在快速办结案件的同时，也让基层各类营业场所被检查次数同比减少了60%，真正做到一次检查、全面诊断和集中治理、一次到位。
吉林市积极建设推广基层治理数字化平台，乡镇（街道）平安（民生服务）负责人、网格员等可以运用手机APP上报日常巡查中发现的安全隐患及各类违规违法问题，由指挥中心研判后，推送至相关执法部门限时办理，保证综合执法精准高效。
舒兰市北城街道正阳社区的网格员巡查时发现小区内有私接电线的情况，立即用手机上报至城乡基层治理数字化平台，经指挥中心研判后，将事件推送至相关执法部门。相关部门和街道综合执法队共同将私自外接的电线进行拆除，并对当事人进行了批评教育。事件处理后，网格员立即将处理结果上传至平台，完成此次执法行动，快速、精准地解决了安全隐患。
截至目前，吉林市乡镇（街道）与各部门开展综合执法1.3万次，解决占道经营、乱堆乱放、违法建筑等问题1.5万件，下沉公安力量排查化解矛盾纠纷2.9万起。
严格管理执法队伍“一线赋能”
开展执法力量下沉以来，吉林市突出“三个聚焦”，加强对下沉乡镇（街道）行政执法人员的管理和培训，不断提升乡镇（街道）综合执法队规范化建设。
聚焦管，加强执法队员考核考评。吉林市制定了派驻街道市、区两级执法人员的管理办法，赋予乡镇（街道）对下沉执法人员的管理权、建议权、考核权、评价权。特别是对城管执法队员70%，对派出所所长、进村（社区）“两委”民警40%，对其他执法专员50%的年度考核权重，提升了乡镇（街道）对下沉执法人员的话语权。
聚焦评，完善监督体系。吉林市制定了《“乡镇（街道）吹哨、部门报到”工作机制行政执法评价办法（试行）》，指导乡镇（街道）采取“一事一案一评价”方式，对相关部门执法事项办理情况进行百分制评价，评价结果及时报送行政执法监督部门。同时报送市委组织部，对及时报到有效处理的通报表扬；对及时报到但没有按时处理的给予提醒提示，督促马上办结；对没有及时报到的约谈单位主要领导，限时办结，并给予通报批评。
聚焦育，强化能力提升。吉林市组织公安、城管等下沉执法队员采取“结对帮带”模式，帮助乡镇（街道）自有执法队员提升执法能力。定期开展执法人员业务培训和实务实训，截至目前，全市累计培训8300余人次，6000余人考取了行政执法证件。制定了《乡镇（街道）综合行政执法工作手册》，将执法事项、执法流程、执法文书以“五化”方式制作成模板，确保一线执法人员一看就会、一学就懂。
群众诉求在哪里，执法力量就应该跟进到哪里。吉林市立足基层治理重点难点，聚焦群众反映最强烈、最关心、最现实的热点问题，全面推进执法力量下沉，与乡镇（街道）整合力量、联动互助、形成合力，转变了乡镇（街道）“单兵作战”的被动局面，打破以往部门之间各执各的法、不互通有无等壁垒障碍，形成了协同高效的执法体系，减少了资源浪费，提升了管理质效，绘就基层治理最大“同心圆”。
