近年来，安徽省安庆市大观区深入贯彻党中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化要求，以市域社会治理现代化试点为契机，坚持“一盘棋”统筹谋划、“一股绳”协同推进、“一体化”统筹联动，形成“组织共建、资源共享、党员共管、社区共治、事务共商”的扁平化综合治理体系，开创城市基层党建工作新局面。

　　“一盘棋”统筹谋划凝聚“大党建”合力

　　高标定位靶向发力。大观区委将城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，以党建引领城市基层治理为主线，整体谋划、系统推进。区委书记重点谋划、高位统筹推进，定期召开全区基层党建工作推进会议。印发《关于推进城市基层党建引领基层治理》实施方案，明确8个方面、26条具体措施，逐一列明牵头单位、责任单位，确保各项任务专班化推进、项目化实施、清单化落实。

　　组织引领强力推进。在全区建立街道“大工委”7个，社区“大党委”23个，健全“区委—街道—社区—网格—楼栋”五级上下联动、无缝覆盖、高效运转的组织体系，实现组织进楼、服务进家。坚持党建带群建，依托街道党建联盟，持续深化工青妇等区域性群团组织建设，全面构建街道“党建联盟”统领、工青妇组织参与、其他群众性组织为补充的“1+3+N”党建带群建工作格局，定期召开党建工作联席会议，密切互融互动，凝聚共建合力。

　　坚持联动同向发力。区委组织部切实发挥牵头抓总，强化具体指导作用。成立城市基层党建工作领导小组，吸纳政法、城管等11家部门为成员单位，健全“周调度、月通报、季点评”推进机制，形成上下联动、齐抓共管的责任体系。推动全区23个城市社区全部建成红领工作站，由党员县级干部担任站长，社区党组织书记任副站长，吸纳局长驻点工作室、“两代表一委员”、企事业单位等六大群体223人为工作站成员，实现组织共建、活动共联、资源共享。自运行以来，累计协调解决小区绿化等群众急难愁盼问题3600多个，化解矛盾诉求10200多个。举办“党建开放日”志愿服务等各类活动337余场次、参与人次1.7万人。

　　“一股绳”协同推进提升“大服务”效能

　　推动重心下移。大观区公开区直部门、街道778项权责事项，建立“边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效”的基层管理体制。积极对接争取15项市级行政权力事项下放。赋予街道“五项权力”，即街道规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权、人事考核权、征得同意权。推行“1+N”行政执法模式，1个城管执法中队常驻，公安、消防、环保、市场监管等部门随叫随到，加强条块融合、联勤联动。将基层迫切需要、群众关心关注的审批服务执法权限，按照应放尽放、按需下放的原则赋予街道。推进街道“五办两中心”改革，推进编制资源向基层倾斜，从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制51人。建立社区书记工作室23个，推行“导师帮带制”。评选“十佳社区带头人”，探索社区书记、工作人员“双十佳”评选，出台正向激励“十条措施”，强化社区队伍保障。按照“15分钟服务圈”标准，全覆盖建立街道、社区一站式服务大厅30个，2100多项基本公共服务事项实现进社区办理，基层服务效能大幅提升。

　　集中力量下沉。以红领工作站为统领，深化打造“局长驻点工作室”，30家科局级单位主要负责人全部下沉23个社区，开展组团式、现场式、挂牌式、包干式服务。在全市率先推广“政法干警进网格”活动，314名网格干警入户走访2万余次。因地制宜打造民主协商平台，形成“荷塘夜话”“连心桥议事厅”等一批特色品牌。全面落实在职党员“双报到、双积分”制度，推动1800余名在职党员赴社区认领岗位、开展对接式服务。探索建立“寻速办”体系，落实“民情账本”机制。创新打造红领背包小分队，围绕党员服务、综治维稳、巾帼宣讲成立32支不同服务类型小分队，解决医保缴费、还迁房办证等难题602个，主动倾听和收集群众诉求800余个，形成持续赋能社区基层治理长效机制。

　　强化数字赋能。整合党建信息平台、政务信息平台、城市管理服务平台，投资3000万元建成智慧城市联动中心，在7个街道和23个社区同步设立二、三级联动中心。实行县级干部轮流坐班、部门集中办公、网格员联动、全民互动，构建问题发现、交办、处置、反馈全流程闭环管理机制。开发慧治大观APP，内设红色党建、智慧村居等5大版块、80多个轻量级应用，推动红领工作站从线下走到线上，各工作站站长、成员“亮身份、亮承诺”，在政府、企业和群众之间搭建平台、构筑桥梁。自上线以来，累计解决群众反映问题3.6万件，实现有呼必应、接诉即办、闭环治理，达到“大平台”化解“小纠纷”之效。

　　坚持品牌提升。坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”，深化“5D直通车党员家访”“同心为民服务站”等党建品牌，以创新品牌做活基层治理文章。积极推进党建引领基层治理项目化、集约化，编制实施“治理学院”“明亮工程”“蔡师傅驿站”等特色党建项目23个。集贤路街道打造“支网微家”，以“网格集单、支部派单、多方接单、群众评单”为抓手，精准办好电瓶车“一车一篷”改造等惠民实事。花亭路街道打造集党建、政务、企业服务一体的“汇聚力”驿站，推动汇峰吾悦广场项目落地，构建城市综合体“5分钟服务圈”。

　　“一体化”统筹推动破解“大治理”难题

　　聚焦织网定格抓体系。大观区坚持把党支部或党小组建在网格上，按照“党员人数适度、服务管理便利、资源配置有效、功能更加齐全”的原则，全区23个城市社区组建113个小区（网格）党支部。建设“1+9+N”网格化队伍，明确信息采报、便民服务等8类职能。建立小区（网格）事务分类分层响应、联动处置机制，累计处理小区噪音污染、物业费收缴等各类问题1500余件，实现“问题格中办、矛盾格中解”，真正使“小网格”在基层治理中发挥大效能。

　　聚焦“红色物业”抓提质。坚持多元参与、联建共建，由社区党组织牵头，物业、驻区单位、行业系统等共同参与，整合物业用房、物业服务人员、报到党员等资源力量，打造以“物业服务一张网、党建引领一盘棋、便民服务一家亲”为主题的红色微客厅，集物业服务、党员活动、儿童游乐、图书阅览、运动健身等功能为一体，为小区居民提供贴心服务，夯实红色服务阵地。探索社区自主成立物业公司，采取购买服务的方式委托专人负责小区日常保洁、垃圾清运等兜底服务，以更低成本、更优服务疏通基层治理的堵点痛点问题387个，重塑小区治理体系。

　　聚焦新兴领域抓服务。重点突出园区市场、商圈楼宇等聚集区，推行“业务主管部门+行业龙头企业+园区+街道社区”管理模式。依托党群服务中心，提供党务、政务、社务、人才等“一站式”服务。组建“安安先锋”志愿服务队，培育“物流先锋、通达天下”等党建品牌，以党建“红色引擎”激发非公企业发展新动能。依托党群服务中心、物流服务站点新建“爱心驿站”66个、楼宇驿站2个，为外卖物流从业人员提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚、雨雪可避”休憩场所。完善保险支持机制，引导快递物流业企业规范投保行为，提供法律援助、心理疏导、困难救助等服务，解决落户购房、子女就学、老人就医等“关键小事”。