山东省淄博市周村区在应对突发新冠疫情过程中，探索建立了“支部建在网格，干部沉到一线”工作机制，着力构建起平急融合的基层组织动员体系，充分发挥了机关党员干部在社区治理中的先锋模范作用，有效调动了群众参与社区治理的积极性和主动性，创造了党建引领社区治理的新范式。

　　支部建在网格上下贯通一体

　　依托网格建立党支部。全区划分为486个基础网格，其中303个城市社区网格逐一建立功能型党支部，183个农村网格由镇（街道）包村党员干部指导村党组织，依托“一网三联”治理模式推动全员共治、群防群治；未纳入网格管理的闲散院落、沿街商铺，在相对集中的区域建立功能型党支部。

　　明确功能定位。不改变现有“街道—社区—网格”治理架构和体系，功能型党支部作为凝聚人员力量、资源的平台载体，发挥组织动员、带头示范作用，成为社区工作重要辅助力量。

　　选优配强“头雁”。以“组织推荐+个人自荐”的方式，结合机关党员干部在社区的日常表现，选配政治素质高、群众口碑好、服务能力强的机关干部担任网格功能型党支部书记；共确定功能型党支部书记486名，其中区直部门单位党员干部303名、镇（街道）党员干部183名，副科级以上干部182名；功能型党支部嵌入每一个网格，有效解决了社区工作人员偏少、群众意见反馈不及时、具体事务处理难到位等问题，切实打通了联系服务群众“最后一公里”。

　　干部下沉一线凝聚共治力量

　　干部全员下沉。坚持不漏一人，全面摸排机关党员干部居住地信息，将在周村辖区内居住的5000余名党员干部全部编入网格。

　　引领带动各方。健全基层网络体系，功能型党支部书记带动机关干部、医生、教师、企业职工、外卖小哥、热心群众等群体参与网格治理。目前，已凝聚各类志愿服务力量超过1.5万人。

　　统筹力量配备。逐网格摸排、登记机关干部、党员、志愿者等各类名册，对人员分组编排、设岗定责、动态管理。

　　对没有机关干部、力量相对薄弱的网格，就近统一调配人员，确保每个网格至少有6名以上机关党员干部、30名以上志愿者。机关党员干部全面下沉，有效推动社区治理能力提升，为基层社区工作者带来了经验、提供了示范，展示了新时代党员领导干部的良好风貌，为社区治理、群众自治注入了新动能。

　　着眼平急融合健全运行机制

　　细化职责分工。平时，机关干部、党员和志愿者队伍在功能型党支部组织下，配合网格员经常性入户摸底，建立居民信息和个性化需求台账，精准开展特殊群体照护、文体活动、志愿服务；遇有紧急情况或应急任务时，在功能型党支部带领下快速集结，服从镇（街道）、村（社区）统一调度，落实应急处置任务。

　　加强日常管理。建立功能型党支部与网格员工作例会、定期培训、应急演练等制度，推动两者有机衔接、捆绑运行；以镇（街道）为单位，对功能型党支部书记、网格员开展集中培训，重点是疫情防控、居民服务、应急常识等。

　　强化支撑保障。结合全区红色“城市驿站”服务体系建设，整合办公用房、物业用房、闲置单位用房、驻区单位活动场地等公共场所，新建、改造一批网格党群服务站点，搭建议事共商、工作培训、开展活动的服务阵地；同时，印发《网格功能型党支部工作经费管理使用办法》，全区统一拨付经费，保障功能型党支部日常运转。

　　强化监督激励。制定《网格功能型党支部书记和党员干部的管理监督办法》，对党员干部八小时以外在社区发挥作用情况进行监督，干部提拔任用时到干部居住（村）社区开展民主测评、考察谈话、听取村（社区）及镇（街道）意见；对表现突出的功能型党支部成员颁发奖励证书，并依托社区商圈党建联盟商户进行积分兑换，推动功能型党支部化虚为实，与社区党组织密切配合、相得益彰，为提升社区治理效能提供坚实保障。

　　建强基层组织筑牢城市发展基础

　　周村区把支部建在网格，组建功能型党支部，解决了网格内机关党员干部凝聚难、作用发挥难的问题；干部沉到一线，聚合“全能型”常备队，解决了急时组织动员难、应急力量统筹不足的问题，让基层组织更有力，社会治理更有效，城市发展的基础更坚实。

　　打造凝聚力量的新平台。社区治理是一项系统工程，需要多元主体共同参与、协商共治。在这些主体中，社区党组织处于领导核心地位，通过资源整合、利益协调和组织嵌入等方式统筹推动各主体有机聚合，促使党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势最终转化为社区治理的实践效能。社区党组织凝聚的力量多是两新组织党员、离退休党员等自管党员，对网格内的其他党员缺乏动员力和影响力，周村区通过机关党员干部下沉社区，建立功能型党支部，有效链接了不同界别和不同行业的党员，促进党员深度融入与扎根社区。网格功能型党支部的建立促进了社区服务力量的规模化，社区有了数量充足、素质过硬的补充力量，进而确保“平时”与“急时”均能够迅速将党员力量组织起来，团结一致开展集体行动。

　　激活社区自治的新动力。社区自治是社区地域范围内的居民通过民主协商讨论社区公共事务，依法实现自我管理、自我服务和自我监督的过程。社区自治是社区治理的一种基本形态，是促进社区可持续发展的动力源泉。在社区自治中，社区居民作为重要的治理主体，实质上处于基础地位，但是又处于弥散性状态。在城市社区从单位制社区向商品房社区转变的过程中，社区居民因职业、年龄、观念、文化等多维特征，存在着一定的异质性和变动性，处于离散的弱联结状态，居民的价值共识、互助协作和有序参与存在缺失，居民之间仅有地域意义上的“共同体”而无功能意义上的“共同体”。周村区网格功能型党支部成员积极听取居民意见，协调解决居民利益诉求，开展各类志愿服务，一方面拉近了与居民的距离，另一方面也促进了居民之间的联系，从而打破了社区成员间的陌生人状态，塑造了全新的社区人际交往模式，增进了居民对社区的归属感和认同感。通过发挥网格功能型党支部的引领功能，有效动员和组织更多的社区居民以主体身份参与到社区治理中，激发居民关心社区事务的热情，重建社区成员之间有机联结的动力机制，唤醒社区治理的内在动能。

　　实现治理方式的新融合。社区是居民生活的物理空间，也是有着共同价值和紧密社会交往的邻里空间。在社区居民需求日渐多元的样态下，要将社区整合并塑造成一个有机的治理系统，就需要在党建引领下，融合多种治理方式，构建起解决社区各种问题的综合工具箱。“支部建在网格、干部沉到一线”工作机制，以人民为中心凝聚共识、共谋发展，实现了治理方式的多元融合。虚实结合。网格功能型党支部是“虚”的，在不改变现有基层治理架构和体系，不替代社区、物业的基础上，发挥组织动员作用，充当服务社区居民的辅助力量；机关党员干部和志愿者是“实”的，有效充实了街道、社区可支配的人员力量。平急结合。“急时”有一支充足的预备队，遇到紧急情况，能够有一支顶得上的后备力量；“平时”积极加强培训演练，促进人员队伍融合，熟悉网格内的居民需求，保证急时能拉得出，真正发挥作用。软硬结合。街道、社区对机关党员干部进行软约束、软管理，通过发送喜报、写感谢信等“软”的方式，对发挥作用好的机关党员干部给予肯定；区委组织部开展“硬”考核，在干部选用时，向干部居住地所在社区、网格开展延伸考察、测评，街道、社区出具工作鉴定。统分结合。遇有紧急情况或全区重点任务，由区里统一发布工作指令，统一调配人员、调度安排工作任务，社区每月通过网格微信工作群，向功能型党支部发布任务需求清单，功能型党支部组织动员志愿服务力量，自主承接任务，参与网格治理。上下结合。每名机关党员干部背后就是一个市直、区直部门单位，与社区有联系的政府部门数量成几何倍数增加，将大量的上级资源带到了基层，机关党员干部深度参与网格治理，通过入户摸排、政策宣讲、座谈了解等形式，掌握了第一手的社情民意，将这些信息有效传递到了上级各部门单位，打通了“上下”联系渠道，即时实现“上下结合”。