党的二十大报告指出，要“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。作为党的执政之基、力量之源，基层是国家治理的深厚基础和重要支撑。2022年上半年以来，云南省曲靖市坚持党建引领基层治理，着力创新体制机制，实施三年行动计划，对基层治理体系进行全方位、重塑性改革，实现了党的政治优势、组织优势向治理优势的转变，书写了基层治理时代之问的“曲靖答案”。

　　加强党的领导。基层治理广涉千家万户，综理千头万绪，必须坚持和加强党的领导。曲靖市坚持把基层治理和基层党建结合起来，把党建引领贯穿基层治理的全过程和各方面。市、县两级成立党委政府主要领导任主任的党建引领基层治理委员会，并明确市、县、乡镇（街道）、村（社区）各层级党组织的主导、主管、主抓、主战职责；组织实施党建引领基层治理“书记领航”项目，聚力攻坚、突破难点，一贯到底；以各级党组织和党员为主体，构建“五大体系”，着力固底板、补短板、强弱项。这些举措对于更好地发挥党组织在基层治理中的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用、汇聚强大治理合力，具有重大意义。

　　注重赋权明责。重心怎么下移、资源怎么下沉、保障怎么下倾，是一个时期以来基层治理工作必须面对和解答的难题。曲靖市坚持做强龙头，让街乡有权办实事；夯实治理单元，让村社减负能办事；畅通治理末梢，让网格兜底知百事，为各层级治理主体赋权明责。推进乡镇（街道）“赋权扩能”改革，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权，增强其统筹调度和灵活处置能力。针对人少事多、挂牌留痕、治理基础薄弱等问题，依法编制村（社区）工作准入、为民服务事项和小微权力三个清单，明确其权责边界和职责范围，持续为村级组织减负。整合基层网格资源，全域布局网格化治理，推进网格实体化运行，使网格真正发挥“神经末梢”作用。由于科学界定基层治理各层级的职权，既明确责任，又赋权保障，曲靖市的创新探索为调动基层治理主体积极性发挥了实质性作用。

　　创新体制机制。深化基层治理，消除顽瘴痼疾，“零敲碎打”“单兵突进”不是治本之策，要从根本上掘进破解深层次问题，必须在创新体制机制上下功夫、想办法。曲靖市勇于面对基层治理实际难题，聚焦难点堵点，着力优化治理方式和治理平台，解决了一批老大难问题。为在部门易推诿、乡镇难协调的瓶颈问题上求得突破，曲靖市着力打破县乡间、部门间协作壁垒，推进县乡一体、协同发力的“一件事”模块化运行改革，梳理列出“一件事”共性目录清单，整合打捆县域资源力量，明确一个专班牵头予以联动处置。曲靖市的“一件事”模块化改革，是体制机制上的重要创新，通过强化“街乡点单、模块即办”，重塑了条块融合的组织框架和职能体系，推动“一件事”由“三不管、多头管”转变为县乡联动集成办事，这无疑是提高基层治理效能的生动实践。（作者系中国组织人事报社总编辑）