近年来，福建省泉州市惠安县采取“1+6+X”模式，坚持党建引领主线，聚力完善“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办”6项优质服务功能，不断丰富拓展群众所需所盼的其他功能，用心打造“15分钟便民服务圈”，构建共建共治共享的“社区共同体”，有效化解城市治理难题，居民获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　党建引领筑牢睦邻“新平台”

　　惠安县牢牢抓住党建引领这一根本，推动基层党组织延伸到网格、小区、街巷、楼栋、非公企业等各领域，全面推进“党建+”邻里中心建设，有效打通党组织服务居民的“最后一百米”。

　　组织有形有效。健全“村级党组织—网格党支部（党小组）—网点党员中心户”三级组织体系，全面完成三级工作网格划定、编码，绘制“支部建在网格”架构图，深入开展小区党组织覆盖“百日攻坚行动”，排查摸底小区党组织、业委会、物业公司以及居民数量、党员队伍等情况，成立了覆盖78个居民小区的39个党支部，小区党组织覆盖率提升至92.9%，切实将党组织的触角延伸到居民“家门口”；强化党组织核心引领地位，鼓励社区党员与业委会或物业公司成员“双向进入、交叉任职”，推动党建工作要求写入业委会章程，打造“红色业委会”“红色物业”。如，螺城镇新霞社区党委通过推行“党建入章”，推动天山广场小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，6名党员与业委会成员交叉任职，实现党建工作与小区治理深度融合、同频共振。

　　阵地共建共享。全面摸清服务阵地资源，建立诊所、幼托、养老院等现有配套服务设施布局情况信息台账，按单体集约、多点串联、中心辐射等类型，科学规划“党建+”邻里中心分布，倒排工期、挂图作战，计划年底建成24个邻里中心。注重因地制宜，打造特色亮点，针对拥有10期居民小区和商圈的“大小区”禹洲城市广场，建设首个城市综合体邻里中心；立足小乡镇实际，在面积仅7.4平方公里的小岞打造镇级邻里中心，辐射全镇；发挥农信社多网点优势，设立金融网点邻里服务站，为周边农户、商户、小微企业等提供一站式、多功能的金融服务。

　　资源落地落实。创新开展“党建+”邻里中心“每周一看”活动，每周固定一天组织走访观摩首批“党建+”邻里中心建设示范村（社区），先后现场观摩12个乡镇23个邻里中心，通过实地看、现场比、逐个议、量化评的方式，推动县直单位带着项目到现场对接，促进乡镇互看互学互比互评，有效统筹资金资源、服务力量下沉到基层一线，县直部门和乡镇就“党建+”邻里中心建设对接“为民办实事”项目46项，完成资源下沉39项。县文旅局安排每周走访邻里中心，梳理落实合办体育赛事、投放图书资源等项目43个，丰富群众精神文化生活。

　　靶向供给构建近邻“生活圈”

　　惠安县聚焦“群众需要什么，我们提供什么”理念，不断推动社会服务内延外伸，健全服务体系，提升居民生活品质。

　　找准群众需求点。在规划建设的邻里中心范围内发动群众，线上填写需求问卷，摸清居民群众关于便民服务、养老、教育等各类需求，推动县级职能部门梳理15类130多个高频事项下沉邻里中心办事服务窗口，推进3746项行政审批和服务事项实现网上申报，采取公建民营、购买服务、委托管理等方式，吸引社会化运营机构入驻，丰富拓展便民服务功能。比如，引进第三方机构，率先打造5G智慧养老综合服务中心，为1.5万多名高龄或困难老人购买一站式居家养老服务套餐，提供老人特色手机、健康档案、定期电话和上门走访等服务。

　　打造社区邻里汇。围绕“邻里乐”“邻里颂”“邻里和”等主题，在春节、端午、中秋等传统节日，由“党建+”邻里中心牵头开展文艺汇演、扶贫助困等邻里节主题活动；日常生活中，依托“党建+”邻里中心设立书画艺术、乒乓球、剪纸等文体活动项目，每月开展群众性文体系列活动500多场次，促进居民互动交流，增进邻里感情，提升家园温度。聚龙小镇党委成立小镇文联，大力扶持发展太极拳、登山、钓鱼等居民活动社团20多个，定期开展邻里活动；螺阳镇锦丰村自编自演“村晚”，以现场观看和线上直播相结合的方式呈现，极大丰富了村民的业余文化生活。

　　划好共享服务区。坚持共享办公、共享活动场所，为“党建+”邻里中心周边企事业单位、社会组织提供活动场地服务，引导共建共驻单位为邻里中心提供各种资源、信息服务，使党员群众可就近参加活动、享受便利。聚焦非公企业党支部党员少、不利于开展活动的实际，按照行业相近、地域毗邻的原则，探索组建党建联合体，盘活全县首批17个邻里中心、14个人才之家、34个党员教育基地和多家非公企业党员活动室，打造成为党建活动共享空间，帮助企业党支部落实“三会一课”基本制度。比如，县委组织部党支部结合党员处级干部兼任非公企业党建指导员，联合起步等5家非公企业开展“忆初心强党性聚人才助发展”共享党日活动，并就企业发展、党建情况等开展交流研讨。

　　多元治理打造惠邻“服务团”

　　惠安县紧扣优化治理抓实近邻党建，强化城市治理末端力量，构建党建引领、多方参与的“邻里治家”新格局，全方位推动社区治理提质增效，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。

　　穿透式综合治理。以邻里中心为调度中心，探索推动党建、综治、警务等基层网络“多网合一”，结合落实常态化新冠肺炎疫情防控工作，将2709名党员街巷长、党员楼栋长、城市基层党建专职工作者、乡村医生、社区民警、志愿者等吸纳到邻里中心，担任兼职网格员，构筑“居民群众—街巷长（楼栋长）—网格员—邻里中心”四级响应机制，引导小区党员主动亮出身份、参与社区治理、服务居民群众，实现党员设在网格中、作用发挥在网格中。目前，全县推选确定736个党员中心户，将主城区3.5万户、18万名居民纳入管理服务网络，紧紧凝聚在社区党组织周围。

　　精准式暖心服务。开发“党建+”邻里中心模块等信息化管理平台，搭建“线上对接+线下代办”服务渠道，今年以来受理解决群众急难问题782件。摸排特殊困难群众信息台账159人，定期动态更新，落实“一对一”帮扶责任机制，提供慢性病管理、上门核酸检测等服务700余次。在今年3月泉州疫情防控期间，崇武镇前垵村、西华村邻里中心与大型商超联合开发“鲜到家”购物小程序，采取群众下单、商超接单、志愿者派单的方式，为封控区、管控区群众配送物资35批次，服务群众2000多人次。

　　自助式发挥作用。创新实施在职党员“双亮双领双报到”，开发“智慧党建云平台”，在职党员线上报到、选择服务岗位，镇村活动分门别类、精准推送，推动全县5600多名机关、企事业单位在职党员到“党建+”邻里中心“双报到”，主动亮明身份、亮明承诺，积极认领志愿服务岗、认领邻里微心愿，健全党组织、党员积分管理和排名机制，激励党员比服务、争先进。组织全面摸排居住在村（社区）的医护人员、律师、教师、志愿者等，调动老年协会、文艺团体等社会群团，引导全人群参与基层治理和疫情防控工作，推动群众自我管理、自我服务。比如，聚龙小镇邻里中心组建党员志愿服务大队，每年常态化开展志愿服务活动300多场次，疫情期间就地转换成抗疫志愿先锋队，组织志愿者结合自身职业特长协助开展核酸采样、心理咨询、秩序维护等工作。