社区是社会治理系统的基础单元，是国家治理体系的微观细胞。今年以来，围绕推进城市社区治理的精细化、精益化、精致化、精密化，山东省临沂市莒南县深化在职党员到居住地社区报到工作，探索推行分类发挥作用机制，推动在职党员由“应急性介入”转向“常态化嵌入”服务，形成长效机制持续赋能社区基层治理，有效破解社区治理难题，为推进基层治理现代化提供了可供参考的“莒南视角”。

　　分类构建服务体系

　　莒南县将全县社区进行精细化分类，结合各自实际特点，划分为商住社区、单位家属院社区、老旧社区和商圈社区4类，并设置了不同类别的志愿服务体系。

　　在商住社区，建立以“居民自治类”“品质提升类”为主的志愿服务体系，探索构建治理有序类示范社区。比如，磐龙湖社区的“四方”议事会，把小区党支部书记、业委会成员、在职党员代表和居民代表齐聚一堂，商讨社区治理问题及解决方案，提高了服务的实效性。

　　在单位家属院社区，建立以“教育培训类”“助老扶幼类”为特色的志愿服务体系，探索构建人文品质类示范社区。比如，学苑社区结合疫情防控的相关要求，积极组织在职党员开设线上培训课，内容包括疫情防控、居家整理、美食制作等，引导社区群众“居家不无聊、防疫不添乱”。

　　在老旧社区，建立以“环境提升类”“爱心关怀类”为特色的志愿服务体系，探索构建关心关爱类示范社区。比如，金泰社区的310名在职党员组成了环境提升服务队，联合物业公司，在社区内每月开展一次环境整治活动，并协调相关单位对社区基础设施进行提升，在金碧花园小区中心广场安置爱心座椅10把，赢得了居民的一致好评。

　　在商圈社区，建立以“便民利民类”“精准暖心类”为特色的志愿服务体系，探索构建共治共享类示范社区。比如，隆山社区组织389名在职党员开展“政策法规进隆山”“发展服务进隆山”“社会组织进隆山”“商社共建进隆山”及“消费优惠进隆山”5个板块的活动，进一步将社区和商圈融合的特色优势相结合，更好地实现共治共享。通过对社区的精细化分类，切实找准社区需求与工作的目标方向，做到需求与措施精准对接。

　　科学设置服务岗位

　　莒南县在深入调研的基础上，研究确定了居民自治、教育培训、助老扶幼、环境提升、爱心关怀、便民利民和精准暖心等7类社区志愿服务岗位，并明确岗位职责，让在职党员能够根据自身特长、能力和意愿主动认领岗位，精准选择岗位，切实将自身所能与社区所需精准匹配。经初步梳理，全县在职党员认领人数最多的岗位是环境提升岗、教育培训岗和爱心关怀岗，为社区治理注入了强大的志愿服务力量。目前，4个试点社区的2104名在职党员认领岗位3862个。

　　同时，扎实做好在职党员在疫情防控期间和日常志愿服务的转换，把在职党员纳入选派疫情防控志愿者的范围，由县委统一安排使用。在今年的疫情防控中，全县82个机关企事业单位的5913名在职党员积极响应号召，全面下沉社区，组建了150个疫情防控应急工作队，扎实有序开展疫情防控各项工作。

　　精准打造服务模式

　　莒南县围绕“党员更好融入群众、服务更好融入民生”，探索推行了在职党员到居住地社区报到的常态化、程序化和精准化3种模式，实现在职党员到居住地社区报到分类发挥作用、高效服务群众与高质参与治理精准结合。

　　常态化模式以全县“在职党员‘益’起来主题年”活动为抓手，制定全年志愿服务活动计划，实现志愿服务制度化、常态化，解决了在职党员到社区不知道做什么的问题。比如，在学苑社区积极搭建起在职党员活动平台，将614名在职党员分类组成了“心心相映”、聚沙成塔、晨曦护航等6个志愿服务队，常态化开展志愿服务，点对点解决居民实际需求。

　　程序化模式主要依托“莒南红e家”APP，推行“居民点单、社区下单、党员接单”的“点单式”服务。每周末，社区发布常态化志愿服务活动，在职党员接龙报名后，以社区为单位组织开展志愿服务，确保群众需求精准定位、党员作用精准发挥。在职党员完成服务后，通过拍照纪实、工作简述等步骤申请“结单”，经社区居民评价打分后获得积分。

　　精准化模式主要针对年老、残疾、家庭生活困难人员、留守儿童等特殊群体，采取“一对一”或“二对一”的形式对接社区内的特殊群体，分门别类地制定精准化的服务举措，着力提供爱心救助、帮办代办、日常照料、精神陪护等精准化服务，切实让这些特殊群体在社区生活有保障、居住更温暖。目前，4个试点社区已组建党员志愿服务队27支，开展社区志愿服务125次，收集整理群众意见建议168条。

　　多措提升服务效能

　　莒南县建立“双管三评”跟踪管理机制，确保将在职党员到居住地社区报到分类发挥作用落实落地见效。

　　单位党组织和社区党组织对在职党员到居住地社区报到分类发挥作用实行双重管理，年底开展在职党员自评、社区测评和组织考评的“三评”工作，将评价情况反馈给县委组织部，与在职党员的评先树优进行有机结合。

　　同时，在职党员到居住地社区报到开展志愿服务后，可以获取积分，该积分能够兑换志愿积分商城的商品；对在服务活动中作出突出贡献的在职党员，可以优先考虑晋级晋职、表彰奖励等。目前，在职党员在志愿积分商城已兑换商品3460人次。