加强基层治理体系和治理能力现代化建设，是当前和今后一段时期的重大政治任务，既是坚持强基导向、以高效治理助推城乡融合发展和乡村全面振兴的客观要求，也是坚持民意导向、以群众路线夯实党在基层执政基础的迫切需要，对于推动高质量发展、持续增进民生福祉具有重要意义。近年来，吉林省白城市镇赉县按照党建引领、改革驱动，系统谋划、整体建设，先城后乡、以城带乡，重点突破、以点带面的工作思路，坚持高位统筹、顶层设计，重点聚焦三个方面，突出党建全方位引领，建强基层治理体制机制，着力提升基层治理工作效能。
围绕大局统领全局构建完备高效体系
加快构建高位统揽、协调各方的领导体系。抓好工作统筹，充分发挥县委城乡基层治理工作委员会统揽统筹、协调各方的关键作用，按照“委员会+专项工作组+基层治理工作专班”模式，加强党建引领、高位推动，做到上下贯通、左右联动、执行有力。抓好资源统筹，推进基层治理重心下移，自上而下推动权力、政策、编制、资金、人员等治理资源整合，将各级各部门掌握的力量资源打捆使用、投放基层，把基层治理“千条线”，整合形成“一股绳”，凝聚起基层治理强大合力。抓好数据统筹，加快研发智慧治理平台系统，以搭建城乡治理服务中心为主阵地，推进多网融合，实行统建统管统用，打破部门系统之间信息壁垒，推动基层党建、基层治理与大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术深度融合，发挥数字化党建推动作用。
加快构建条块联动、运转高效的权责体系。构建横纵结合权责体系，抓好乡镇（街道）职责清单贯彻落实，细化制作配套工作手册，厘清街道乡镇与职能部门的权责边界，实现职责清单化、操作流程化、工作规范化，坚决防止部门主责事项随意转嫁乡镇（街道），确需基层落实的事项，严格执行权随责走、人随事转、钱随事转要求，确保权力落得下、接得住、用得好。构建行政执法权责体系，拿出硬招、实招扎实推动基层综合行政执法改革，抓好一支队伍管执法工作，在组建基层执法队伍、完善执法目录清单、提升执法效能上下功夫，确保每个乡镇都有一支执法队伍、每个街道都能实现“街道吹哨、部门报到”。构建行政审批权责体系，进一步梳理乡镇（街道）行政审批事项清单，建立动态调整机制，规范审批服务流程，抓住全省新版全流程审批系统试点县的有利契机，依托“互联网+政务服务”等信息化平台，扎实推动政务服务向基层下沉，打造马上办、网上办、就近办、一次办一体化政务服务，快速解决群众诉求。
加快构建结构完整、统一规范的标准体系。落实全省城乡治理标准要求，以学习贯彻全省党建引领城乡治理标准体系为重点，组织各地各部门（单位）分层级分批次组织开展线下与线上培训，让社区、农村的基层干部一看就懂、一学就会，规范办事，没有盲区、没有遗漏，温暖人心，解决问题。深化“六治”治理模式有效运用，坚持用好“三员、四联、五民、六治”工作法，以创新载体设计和丰富群众活动，做深做实做细做足做亮这个基层治理品牌，不断夯实基层治理工作基础，全面打造以基层政权治理、公共安全治理、队伍优化治理、民生服务治理、环境卫生治理、道德文明治理“六治”为内核的治理模式。构建具有镇赉特色的城乡治理标准体系，出台《关于全面加强城市社区常态化治理80条举措》《关于全面加强乡村常态化治理70条举措》，组织乡镇（街道）、村（社区）对照两个文件内容开展全域覆盖“大体检”，进一步查缺补漏、优化提升，确保在社区、乡村两个链条上实现高效精细化治理。
突出重点聚焦难点破解“九龙治水”难题
抓实基层干部选配培养机制，破解基层治理干部人才短缺问题。镇赉县建立健全村（社区）“两委”班子动态调整机制，将村（社区）骨干党员作为“绿领”人才重点培养对象，注重把政治过硬、能力突出的党员、干部选进村（社区）“两委”班子，重点选好基层党组织书记，大力加强后备干部培养储备，构建坚强政治堡垒；选优配强村（社区）第一书记和基层治理专干队伍，强化保障激励，畅通村（社区）干部晋升通道，推动他们在基层治理中发挥更大作用；加大专业化、专题式培训力度，以高质量培训提升基层干部抓基层治理工作能力和水平。
抓实“四单跟进”考评问效机制，破解工作落实不到位问题。实施“四单行动”，突出以任务列单、责任上单、成绩晒单、包保买单全链条压责，每一单都必须链条清晰、压责到位，坚决杜绝断档脱节；涉及跨部门协同推进的重点任务，“一把手”必须牵头协调，分管县级领导一定要加强督促指导，及时发现整改存在问题，持续跟踪问效，以最严的工作纪律和最实的工作作风倒逼责任落实，推动各项重点任务和工作责任部署到位、落实到位。
抓实“亮灯预警”监督管理机制，破解党员干部参与基层治理内生动力不足问题。今年，我县制发了《镇赉县乡科级领导班子和领导干部工作预警实施办法（试行）》和《镇赉县基层党组织和党员工作预警实施办法（试行）》，以这“两个办法”为总遵循、总抓手，在全县树立狠抓落实、争先进位工作导向，通过深入研判亮灯和亮牌预警情形，找准工作定位，摆准工作角色，以强有力的执行力和落实力，坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，全面增强抓实抓好城乡基层治理工作的坚定信心和决心。
抓实“五民十二步”民生服务机制，破解服务群众不到位问题。坚持服务即治理的理念，制发《镇赉县“暖心晒单”工程实施方案》，紧盯群众办事的堵点、难点问题，聚焦平战结合、平战转换，在顶层设计、工作机制、政策保障等各方面深入探索实践，构建“五民十二步”便民服务链条，将城区155个网格划分为189个封闭片区，配套组建155个暖心服务团（A岗）和189个先锋服务队（B岗），选配3122名社区“三长”人员和2009名机关干部互为顶岗、互为备岗。在农村，建立“暖心服务团团长—网格长—片区长—网格员”四级乡村网格架构，配备网格长141名、片区长（分格长）719名、网格员3445名，实行“1包10”结对包户机制，推动村民包保工作无死角、全覆盖，为群众提供更多的“就近办”“一件事一次办”事项和全方位公共服务。
守土负责协同尽责汇聚多元共治合力
强化配合，着力推进力量整合全县一盘棋。镇赉县注重强化纵向联动，积极发挥县委城乡基层治理委员会各成员单位承上启下的枢纽作用，层层压实乡镇街道、村和社区党组织书记主体责任，形成书记牵头、上下联动、齐抓共管良好态势；注重强化横向协同，着力推动各乡镇（街道）、各部门（单位）之间互联互动，凝聚工作力量，整体协调推进，推动基层治理与基层党建、乡村振兴和民生改善互促共进、互利共赢；注重强化条块融合，指导各行业部门结合落实“书记一号工程”项目、党建联盟共建项目，积极推动各类资源要素向基层流动、为基层赋能、在基层见效。
突出长效，有力推动机制联动全县一盘棋。加强整体性谋划、系统性推进，强化创新机制功能，助力条块融合、打捆整合，做深做实城市党建联盟、乡镇“大党委”建设，做大做优区域统筹优势和作用；指导村（社区）党组织进一步释放党建品牌联创、力量资源联享、议事决策联商、民生实事联办“四联”机制效能，以此为切入点，用好用活联席会商等协调推进机制，推动各部门（单位）与包保联系乡镇（街道）、村（社区）长期结对、共创共建，聚焦乡村振兴、基层治理、扶危助困等内容，深度捆绑、做实包保，扎实推动基层治理工作再上新台阶、呈现新实效。
紧盯落实，打造形成责任担当全县一盘棋。制发《基层组织周例会工作制度》，建立“每周会商”分析研判机制，从集中学习、工作研判两个方面明确例会方式、例会内容，构建有布置、有落实、有反馈的闭环式工作管理机制，使早部署、勤总结、找问题、查不足、促提升成为常态，着力提高基层治理服务效能和工作效率；同时，建立一把手着重抓、分管领导跟进抓、工作专班具体抓的责任体系，主动承接、精细谋划、狠抓落实；同步加强考评问效，把基层治理工作纳入党委（党组）书记年度述职评议、基层党建、领导班子和领导干部年度考核重点内容，通过现场观摩、典型选树和督导考核等办法，跟踪抓好工作落实，确保力量统筹到位、责任捆绑到位。（图片由镇赉县委组织部提供）
