基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十大报告明确提出，“推进以党建引领基层治理”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。近年来，吉林省吉林市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的新要求，牢固树立大抓基层、服务基层的鲜明导向和执政为民理念，建机制、抓关键、谋创新、破难题，不断推动城市基层治理提质增效。

　　建强体制机制构建城市基层治理主架构

　　党的执政根基在基层、力量在基层、血脉在基层。吉林市充分发挥党组织领导作用，实现党建引领城市基层治理组织架构迭代升级，变“九龙治水”为协同作战。

　　以坚持党建引领破局，统筹领导更加有力。在吉林省委统一部署下，组建市、县两级城乡基层治理工作委员会，同步建立委员会办公室和街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，并分别由5位市、县级领导担任组长。市县两级组织部门增设“城乡基层治理”专门处（科）室，共增加行政编制25个，着力破解条块分割、权责失衡、力量分散的“体制之痛”。突出领导带头，实行联点包抓模式，市级领导包县、县级领导包街乡、科级干部包社区（村）、其他干部包网格（小区）。市、县、乡三级3311名领导干部明确联点包抓对象，常态化开展走访调研，了解社情民意，解决实际问题。形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、上下协同贯通、左右衔接有力的基层治理格局。

　　以打破条块壁垒赋能，区域共治全面深化。基层治理工作体系庞大、主体多元、情况复杂、涉及广泛，唯有统筹协调好各个部门、各个领域、各类资源，才能集中力量办好大事难事。吉林市实行市、区成立城市基层党建领导小组，街道社区建立“党建联盟”的“小组+联盟”模式，将公安、住建、规划、城管、市场监管等职能部门纳入街道党建联盟，吸收企（事）业单位、社会组织以及物业公司等加入社区党建联盟，实现城市基层党建“四级联动”。推行党建联盟“摸底、组建、收集、会商、落实、评价”六步工作法，变“单向治理”为“多边互动”，变“一元独治”为“多元共治”，有效解决城市基层治理服务群众最后一公里问题。截至目前，全市68个街道，289个社区共建立党建联盟601个，吸纳成员单位1922个，开放联盟单位活动场所243个，吸引党员群众参与联盟活动6.89万人次，进一步打造出了共建共治共享的治理格局。

　　以延伸组织链条增效，网格体系不断完善。建立完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼（院）党小组—单元党员中心户”五级组织体系，目前，全市289个社区共划分网格3438个，配备网格员8379人，建立网格（小区）党支部2062个、网格党小组1039个、楼栋党小组2231个，推选党员中心户16391个。以“互联互动、共建共治”为主题，推动公安、城管、市场监管、应急、消防、法检等执法力量进网格，将党的组织阵地、服务阵地延伸到基层最前沿。建成党群服务中心（站）446个，小区党群服务“红色驿站”61个，为居民群众提供12大类30多项服务。实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展的全闭环管理。

　　以强化组织覆盖扩容，社会力量持续汇聚。在全市两新组织中集中开展党组织组建“百日攻坚”行动，对照市场监管、民政等部门登记注册信息，按照“有固定经营场所、有一定数量职工、有正常经营活动”标准要求，对实体性两新组织，特别是新业态企业，集中开展摸底排查，健全完善党建工作台账。因地制宜采取单独组建、联合组建、区域领建、行业统建等方式推动党组织应建尽建。对有入党积极分子且不具备党组织组建条件的新业态企业，按照“行管部门派驻为主、街道社区兜底保障”的原则派驻党支部，对重点新业态企业实行“一对一”派驻。依托在职党员到居住地社区报到、区域单位共建共享等活动，引导两新组织从业人员就近就便参加志愿服务。挖掘和调动两新组织在服务水平、资源支撑等方面的作用发挥，推动两新组织参与社会治理。今年以来，全市新建两新党组织69个，派驻党支部297个，党组织实现应建尽建，党的工作实现全覆盖。

　　紧盯关键环节筑强城市基层治理主枢纽

　　根本固者，华实必茂。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。吉林市始终坚持在强化街道“轴心”作用上下功夫，在织密组织体系、提升治理能力上求实效，不断强化基层党组织的政治功能和组织力，为打好打赢基层治理这场“硬仗”，更快更好服务人民群众，汇聚源源不断的力量。

　　在放权赋能上出实招。吉林市以深化体制机制改革为新的起点，重新制定“三定”方案，突出街道党工委领导核心作用，为街道平均增加综合党政工作机构2—4个。将原来街道内设科室由向上对口改为综合设置，将原派驻的事业机构和编制人员整合归一、应放尽放，实施平台式网格化基层治理工作机制，建立“四个平台一张网”的工作体系，推动街道实现由“神经末梢”到“治理枢纽”的转变。定制“放权菜单”，组织各地根据自身实际需求“点菜要权”，形成了《吉林市下放市级行政权力清单》，下放权力20项。印发《关于深入推进综合行政执法工作的意见》和《吉林市乡镇（街道）行政执法事项清单参考目录（第一批）》，梳理明确街道行政执法事项22项，编制街道职责清单，进一步厘清权责边界。赋予街道干部考评建议权、街区规划参与权、综合协调管理权、民生项目建议权、评先评优建议权，有效提升街道话语权。

　　在提质增效上见真章。基层之治，关键在人。吉林市在配齐配强街道自有综合行政执法人员平均5人的基础上，制定《推进行政执法力量下沉提升基层行政执法效能的实施意见》，进一步推进“条线”专业执法力量下沉。市、县两级公安、城管、市场监管等13个部门，明确2246名执法队员下沉街道（乡镇）。市、县两级城管执法部门分别向全市68个街道派驻158名城管执法队员，常态化参与日常综合行政执法工作，68名派出所所长进入街道班子实现全覆盖。下大力度推进社区警务与网格治理深度融合，结合社区“两委”换届，推进民警进社区“两委”任兼职委员，实现街道、社区全覆盖。建设专门警务室193个，落实社区民警895人，占派出所总警力的41.45%。从市公安局派出443名局机关干部，与城区66个派出所的443名社区（驻村）民警“一对一”结对，协助开展相关工作。全市各条执法战线在基层顺利“会师”，由以往的乡镇、街道“孤军奋战”变为属地、部门多方“联合作战”。截至目前，派驻人员共组织清理野广告5300余处，清理占道经营3200余人次，清理乱推乱放1800余处，清理建筑垃圾违规堆放620余处，拆除违法建筑物530余处，一大批让基层“头疼”的难题得到有效解决。市、县两级向基层下放596个事业机构、3167名事业编制和2367名实有人员，全市68个街道配置行政编制数增加6.8%，基层治理队伍进一步壮大。

　　在凝心聚力上下功夫。组织两新组织与街道社区、驻地单位结成共建对子，通过活动共办、人员共培、资源共享等形式，开展结对共建活动，推动双方在党建工作阵地、文体活动场所、教育培训设施上共用，强化在疫情防控、基层治理、政策宣传、纠纷调解、服务职工群众上的合作。组织街道社区、市场监督管理所、公安派出所、社区卫生服务站、物业公司党组织与快递、外卖等新业态企业、分支机构、末端网点开展联建共建活动，实现互融共促。积极引导新就业群体加入街道社区志愿服务队，引导“快递小哥”“外卖骑手”争当社区网格的安全巡逻员、政策宣传员、环境美化员、社区防控员、民意收集员等，常态化参与文明城市创建、疫情防控、基层治理等工作，“跑”出基层治理新气象。

　　在力克痼疾上求突破。针对城市基层治理工作中，居民群众最关注的，也是意见最大的物业治理，大力推动物业管理权限下放，赋予街道8项物业管理职能、17条21项行政执法职能。制发《社区代管小区提升管理工作方案》《吉林市物业服务企业信用信息管理暂行办法》，建立物业服务企业失信行为联合惩戒机制、红黑榜名单，为提升物业管理质量提供政策保障。持续巩固全市无物业小区清零成果，制定下发《关于规范城区社区代管住宅小区物业服务工作的指导意见》，引导各地加快组建国有物业企业，采取国有物业企业接管社区代管小区模式，进一步提升全域物业服务质量。持续扩大“红心物业”企业覆盖面，按照每个县（市）区至少打造4个“红心物业”示范项目标准，开展示范项目建设。充分发挥红心物业党建引领作用，结合疫情防控形势需要，组织69家物业企业成立党员巡逻队，23个物业企业党组织设立党员先锋岗，350余名物业企业党员参与志愿服务，不断引导企业履行社会责任。

　　创新工作载体打造城市基层治理新样板

　　加强和创新基层治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然之举，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。吉林市立足本地实际、社会实际、群众实际，将顶层设计和基层创新相结合，自上而下、自下而上形成治理合力，为城乡基层治理引入源头活水。

　　构建基层治理新格局。创新打造党建引领城乡基层治理“四五六”工作体系，找准推进基层治理体系和治理能力现代化的发力点。持续优化“党建网、平安网、民生网、企业网”四网融合布局，将“四张网”以信息化手段融合成“智慧网”，打造城乡基层治理数字化平台，实现“网格发现问题、平台流转交办、乡街部门联动、线上亮灯督办、严格考核评价”的数字化、精准化治理，用信息化手段打通服务群众的“最后一公里”。不断强化平安（民生服务）长、网格员、综合执法、助企服务、志愿服务“五支队伍”建设，打造基层治理“蓄水池”和“后备军”，推动形成全社会关注支持参与基层治理的良好局面。细化线上线下吹哨、报到、会商、落实、反馈、评价“六步接办”流程，进一步规范各级各部门处理平安、民生等基层治理事件的方法步骤，开创了上下联动、贯穿到底，布局合理、支撑到位的城乡基层治理新格局。目前，市县乡村10744名平安（民生服务）长、80265名网格员、144支乡镇（街道）综合执法队伍、4866名助企服务队员、2580支党员志愿服务队伍，联动开展化解矛盾、安全检查、疫情防控、服务企业、志愿服务等20余类治理事项，运用“六步接办”流程线上线下解决各类问题3.9万个，为提升基层治理水平提供了强有力支撑。

　　搭建担当作为新平台。举办以“党建引领聚民心、服务提升树品牌”为主题的城市基层党建特色服务品牌评选展示活动，在全市评选出“家·党建”“防走失二维码”“三方联动”等20个城市基层党建服务品牌示范和优秀社区，品牌意识、服务理念、模式推广等都得到有效提升。聚焦大事、急事、难事，紧盯“报、审、督、晒”四个环节，推动全市各级党组织书记认领“书记一号工程”项目，去年至今，全市各级党组织书记全覆盖认领项目1480个，累计投入资金1.4亿余元，带动解决各类重点难点问题近500个，惠及群众约157万人。在“江城党建”开设专栏，共专题晾晒书记项目14篇，进一步强化宣传引导，营造良好工作氛围。永吉县常态化开展“六共六促”活动，57个部门分别与9个社区召开“六共六促”集中对接会议，列出社区“需求清单”和部门“资源清单”，共同协商确定年度共建项目、“书记一号工程”项目等，累计为社区解决重点难点问题68个。

　　凝聚两新组织新力量。通过“以点带面、抓线扩面”，扩大示范辐射范围，推动新业态新就业群体成为城市基层治理的新生力量。在快递、外卖、网约出行、网约物流、电商直播领域建立党组织，积极动员新业态企业与属地联建共建，引导新就业群体到社区报到，常态化参与文明创建、疫情防控、基层治理等工作，1602名新就业群体到社区报到开展服务。组织开展“江城最美快递小哥”“江城最美先锋骑手”“江城最美网约车司机”“江城最美主播”等争创评选活动，提升新就业群体职业荣誉感。引导两新组织按照有场所、有设施、有党旗、有标志、有书报、有制度的“六有”标准，建设党支部活动阵地。按照“一个阵地、多项功能、集约服务”原则，着力打造“1+3+N”城市驿站党建阵地。以“红色驿站”为核心，统筹整合非公党建中心（红色孵化器）、商务楼宇、街道社区党群服务中心、党群服务站、工驿站、银行商超等资源，建设“小哥加油站”“红色蓄能站”“的哥之家”以及N个服务站点，打造205个“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚、雨雪可避”的“暖新驿站”。

　　聚焦疫情防控建好用好平战结合新体系

　　今年3月，吉林市新冠肺炎疫情防疫形势严峻，全市所有小区实行静态管理，1个城区、15个街道战斗减员超过三分之一，20多个社区全员隔离，原有疫情防控指挥体系一度陷入基本瘫痪的艰难困境。在这紧要关头，吉林市迅速构建“市委组织部—战时街道临时党委书记—社区第一书记—小区临时党组织负责人—第一楼栋长”疫情防控扁平化组织体系，与原有行政体系互为补充、相互支撑，迅速凝聚起强大合力。

　　建立小区临时党组织。以小区为作战单元，在全市1755个居民小区全覆盖建立小区临时党组织，各小区选用组织能力强的本小区党员担任党支部书记，统筹做好小区内疫情防控各项工作。总结疫情防控经验，从下沉干部、居家干部中选配兼职网格长2715人、兼职楼栋长16232人、兼职单元长26024人，平时配合现有的楼栋长、单元长工作，战时服从小区临时党组织领导，配合网格员通过微信、电话或敲门等方式，向包保的居民全覆盖问询，收集整理居民需求。针对老人、儿童、孕产妇、危重病患者等特殊群体，建立需求台账，组织小区党员和志愿者提供“专线服务”，为身边群众“接单”“跑腿”，确保居民就医用药等紧急需求能够得到保障。

　　选派社区“第一书记”。聚焦破解社区力量薄弱、居民服务需求大、老旧小区多等突出问题，选派一批政治素质好、沟通协调能力强、善于做群众工作的机关党员干部担任社区“第一书记”，实现城区215个社区全覆盖。在社区工作力量极度吃紧的关键时刻，吉林市委组织部第一时间印发《关于市直机关干部合力防控疫情下沉包联社区工作的通知》和《关于规范居家党员干部职工到社区报到参与疫情防控一线工作的规定》，组织党员干部向包联社区和居住地社区开展“双报到”行动，全市3.98万名机关企事业单位干部、1.2万余名志愿者“就地转岗”、迅速集结。“第一书记”统筹组织下沉党员干部和志愿者，开展采样扫码、送菜送药、宣传政策和矛盾化解等工作，协助包联社区核酸检测593.4万人次，协助居住地社区核酸检测283万人次，帮助社区解决难题3460个，办实事3592件，为社区疫情防控注入强大力量。

　　成立战时街道临时党委。在城区48个街道成立战时街道临时党委，选派48名县（局）级领导干部全覆盖担任临时党委书记，带队伍、带物资下沉街道，与街道党工委协同作战、互相补位、同向发力。战时街道临时党委统一领导指挥街道干部、社区干部、市县机关企事业单位下沉干部、志愿者等各方面力量，统筹属地各类组织、团体、商户等资源，发动群众参与、配合、响应社区疫情防控工作。根据社区、小区疫情形势，统一调配人员、力量、物资、资源，从严从细落实各项疫情防控措施。持续压实“五包一”责任，对社区、小区、楼栋、单元、网格进行巡回检查，查找问题、发现漏洞、协助整改，全力织密织牢疫情防控安全网。

　　优化结对共建模式。深入总结疫情防控工作经验，全力补短板、强弱项，印发《关于进一步调整优化部门（单位）包联街道社区的工作方案》，按照集中力量、联合互补、合理匹配、职能相关、地域相近等5个包联原则，重新调整优化市直机关、企事业单位包联任务。全市76个市直部门（单位）、22个市属企（事）业单位、118个机关直属基层单位，共计216个部门（单位）包联全市4个城区、2个开发区，共215个城市社区。推动市直机关、企事业单位党员干部常态化下沉服务社区，平时抓党建、抓治理、抓服务，战时抓应急、抓防控、抓保供，携手街道社区共同提升基层治理能力。

　　奋楫扬帆行致远，勇立潮头谱新篇。在“十四五”的新征程上，吉林市各级党组织和广大党员干部将在市委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，用行动谱写党建引领城市基层治理新篇章。（图片由吉林市委组织部提供）