近年来，山东省菏泽市巨野县牢固树立大党建思维，始终把加强党的全面领导作为基层治理创新的一条主线，坚持顶层设计和高位推动，以“五个一”工程为抓手，有效破解党建与基层治理相脱节的“两张皮”“灯下黑”“空转”“碎片化”等突出问题，探索出一条中小城市高质量党建引领基层高效能治理的新路径。

　　健全组织体系，强化党建引领。县委高位推动。巨野县委高度重视城市党建工作，并把基层党建作为县委书记重点突破项目，成立由县委书记亲自抓的省级中小城市党建探索试点攻坚领导小组，建立健全县委统一领导，县委组织部牵头负责、县直有关单位和行业部门齐抓共管的领导体制、责任机制和协调机制。完善基层组织网络。做强街道，建立健全“街道党工委—社区党委—小区党支部”三级组织架构，充分发挥党组织在基层治理体系中的领导作用。推动党建联建共建。巨野县委以城市大党建“一盘棋”工作思维，围绕基层治理创新和群众关心的急难愁盼问题，建立机关、学校、国企、两新等各领域党组织深度融合的体制机制，及时解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事。例如，快递、外卖行业党委通过开展“随手拍”活动，推动新就业群体以主人翁身份主动融入城市治理，成为社区的“民情前哨”和“流动探头”。

　　坚持人民至上，厚植为民情怀。江山就是人民，人民就是江山。巨野县委始终牢记党的初心使命，把不断提升群众的获得感、幸福感、安全感作为党建引领基层治理创新的出发点和落脚点。加强社区党群服务中心建设。巨野县委通过加强党群红色阵地基础设施建设，积极打造服务群众家门口的服务体系，有效增强了社区群众的认同感和归属感。推动民主协商。巨野县委通过推动全过程人民民主建设，构建了社区党委引领下小区党支部、业委会、物业公司四方联动的“议事评价”机制，完善群众参与基层治理的制度化渠道，充分发挥群众在基层治理过程中的主体作用。例如，社区党委通过圆桌议事会、业主恳谈会等形式，推动群众参与基层治理，实现共建共治共享。

　　创新体制机制，提升服务水平。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。一方面，巨野县委通过创新党建引领基层治理的体制机制，选优配强社区党委班子、小区党支部书记、楼长、单元长、社区工作者、网格员等，积极打造“红色业委会”，进一步充实社区服务专业力量，有效提升了党员干部服务群众的综合素质能力，激发了社会多元群体参与基层治理的活力。另一方面又提升了服务社区群众的效能，增强了群众的获得感和满意度。例如，巨野县委通过创新体制机制，充分整合为民服务资源，在社区党群服务中心设立“一站式”服务大厅、培养“全科网格员”，依托社区智慧服务平台引入专业化服务队伍等，积极打造“10分钟便民服务圈”，为群众提供法律咨询、家政服务等多样化服务，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。（作者系中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任）