山东省东营市东营区作为胜利油田主战场，油区是东营区最大特色，油田是东营区最大资源、最大宝库、最大潜力。自2018年起，胜利油田向东营区陆续移交“三供一业”、社区管理、卫生、学前教育等办社会职能，其中社区管理方面移交东营区85个居民小区、10.04万户居民，占东营区城镇常驻人口50%，其中党员2.43万名，占东营区55%。随着油地融合不断推进，油地群众的生活、交流日益频繁，特别是2021年习近平总书记考察东营，为油地深度融合带来了重大机遇。“同城同心、同心同向”，油地融合走深走实势在必行、刻不容缓。东营区始终牢记嘱托，坚持党建统领，紧密围绕机制、队伍、服务、人才四方面，创新提出“一核四融五点”举措，全方位构建油地一体治理体系，在推动油地深度融合上善作为求突破，切实实现城市基层治理能力和社区服务管理水平双提升。

　　党建统领抓住协同共治核心点

　　组织嵌入领航。东营区将85个油田移交小区和18个地方社区统一调整为65个城市社区，变小区封闭管理为社区区域治理。打破组织界限，完善组织设置，设立驻区油田单位、共建单位等党员任兼职委员的社区“大党委”，织密“社区党委—小区党支部—网格党小组”横向到边、纵向到底的组织体系，实现党建统领“一盘棋”。

　　油地双向挂职。以油地干部交流挂职推动工作衔接、同频共振，33名油田人员、42名区直单位人员分别进入相应单位交流任职，通过双向进入、交叉任职，实现互通有无、工作联动。结合社区规模调整后的“两委”选举工作，统筹油地优秀社区工作人才，根据岗位适应度选拔13名油田社区工作人员担任社区党组织副书记。

　　深化联系服务油田单位。由27名区级领导牵头，72个部门单位联系服务91家油田单位，充分发挥桥梁纽带作用，开展10次对接联系，汇总油田提报困难问题260余项。同时，每月向油田单位通报全区重点工作开展情况并推介优惠政策，倾力服务油田生产。

　　网格设置助力。打破条块界限，推动区域网格化工作体系和信息平台向油田延伸，整合16类工作网格，统一划分为973个综合网格，实现油地治理“一网统管、多网合一”。创新“网格+物业”小区管理服务模式，选聘专职网格员351名，定期召开议事协商会，物业服务企业、网格员全面参与，推动网格与物业服务力量融合，使网格内的难点问题顺利解决。截至目前，解决群众关键小事3372项，实现社区管理服务工作同心同向。

　　机制“融汇”抓好工作落实着力点

　　建优协调机制。成立区委城乡基层治理工作委员会，建立油地融合专项工作组，专门负责构建油地融合城市治理体系；建立油地单位主要领导定期召集的联席会议制度，与油田社会事务服务单位密切对接，保障油地双方沟通常态化、制度化。

　　做实“红色物业”运行机制。推行一核两榜七项机制，完善物业企业“红黑榜”，严格选聘准入、解聘退出、三级约谈、监管考核等七项机制，强化监督管理激发治理效能。建立“红色物业”约请直办制度，按照约请、应约、办理、办结四步运行，区“红色物业”专班具体抓好约请事项办理调度，定期通报约请事项办理情况，实行首问负责制，严禁约请事项推诿扯皮、低效拖沓，着力解决职能部门单位参与社区治理主动性不足、街道社区统筹治理资源力量能力不够等问题。截至目前，40个社区启用约请直办制度，有效处理解决300余个社区物业管理难点问题，实现约请直办事项落实落地。

　　完善议事协商机制。构建“党委领导、油地共商、居民自治”三级联动议事协商机制，建立居民议事协商组织36个，推动“居民事、居民议”，协商解决各类问题500余项。特别是在油田老旧小区改造期间，社区党组织主动牵头建立社区、物业、居民代表、施工企业参与的议事协调机制，针对居民反映施工影响居民作息、社区出行、燃气停用等问题加强沟通，及时回应群众诉求，及时化解矛盾。

　　队伍“融炼”把握人员配备落脚点

　　推进党员队伍融合。东营区坚持以“块”统“条”，对油田设在社区的协调服务站、物业服务项目部、老年服务站等党组织纳入社区党委管理，派驻输出到社区管理服务工作人员的党员组织关系有序转入社区党委，实现社区党委对各类组织和党员的统一管理服务。

　　建强社区治理队伍。建立党员联户“一张网”机制，每名党员联系9—12户居民，使居住党员由“无职”变“有责”、从“无位”变“有为”。深化区域党建联建，按照“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的思路，联合油田党委组织部采取“油田单位+地方单位”的“1+1”模式，推进油地党组织“双报到”全覆盖。目前，建立区域化党建资源、需求、项目“三张清单”4000余项，油地党组织、新业态新就业群体1万余名党员和职工到党群服务中心报到，参与疫情防控等工作。充分发挥城市党建学院等培训平台作用，利用“1+3+N”的开放式教学阵地体系，突出开放办学、创新培训模式，培养城市基层治理骨干队伍。

　　发挥好离退休老党员作用。油田移交离退休老党员老干部2万余名，以地缘业缘趣缘为纽带“重塑”老年党组织，把油田离退休党员分为“活跃型”“稳定型”等四种进行精准施策，推动组建“长者先锋工作室”“矛盾调解室”“红色楼栋长”等实现老党员作用发挥。以特色老年党支部为依托，成立京剧班、书画团等文艺队伍，推选113名退休党员、先进人物组建社区“睦邻坊”，以老党员示范带动全员参与社区治理，真正发挥离退休党员在传授经验、矛盾调解、环保巡查、维护稳定、关心下一代等方面的“老石油”作用。

　　服务“融通”瞄准幸福民生关键点

　　东营区树牢“一切工作到社区”理念，改变油田单位条线调度社区协调服务站、老年服务站等站所的工作惯性，以社区为油地工作的基本单元，变“碎片供给”为“全科服务”，实现社区“一口对内对外、一口对上对下”。

　　下沉公共服务。针对宜居环境、养老助困、教育培训、社区安全等20多个领域问需于民，筛选与群众最密切的教育、医疗、社保等98项公共服务事项下沉社区，推行全科社工“全程代办+一次办好”，实现社区服务“只找一个人、能办所有事”。

　　打造阵地矩阵。整合油田移交的308处社区房产资源，布局建设（改造提升）社区（小区）党群服务阵地300余处，明确层级功能，实现全域覆盖。同时，依托党群服务阵地，打造具有油城特色的“老石油之家”，凝聚油地协同发展的历史共识。

　　拓展社会服务。成立社区社会组织联合会，培育矛盾调解类、志愿服务类等社会组织690余个，全面融合推行“四社联动”“全科社工”“错时工作”等油地社区治理模式，每年投入2000余万元，实施“社工+”“社创+”“邻里+”等社会化服务项目，发动居民参与项目设计、实施、评价全过程，受益群众20余万人次。

　　创新智慧服务。以玉景社区为样板，打造嵌入式智慧医养、智慧物业、数字文化广场等数字服务模式，先行先试推进社区数字化服务改革，进一步提升为民服务精准度和便捷度。

　　人才“融智”盯紧人才工作突破点

　　水积而鱼聚，木茂而鸟集，东营区以最佳人才服务营造最优人才生态。

　　创设人才品牌。重点围绕胜利油田和石油大学、石油化工学院等，发挥高新区和科教园区辐射带动作用，打造“油城人才·共创未来”品牌，全方位构建“油城人才e家”服务阵地体系，布局建设一批人才服务驿站、人才会客厅、人才公园、人才社区。

　　定制特色服务。探索市场化人才服务机制，组建国企性质的人才发展服务集团，在企业有需求、人才有愁盼、政府没有精力去抓的领域充分发力，提升人才服务精准精细化水平。

　　发挥集聚效能。重点打造“油城创新走廊”，提升15家“双创”载体产业集聚规模，优化升级“创业苗圃—孵化器—加速器—高新区”全链条孵化育成体系效能。重点做好青年大学生引进服务工作，推动东营籍人才智力回流家乡，全力提升本地高校毕业生留存率和东营区籍在外人才回引率，大力推进科技融合。

　　开展项目共商。推动胜利油田原油库及东营输油站迁建、全国油气勘探开发技术公共创新基地建设、六户物流园迁建、史口海科化工迁建等油地重点项目有序开展，强化油地共商共建；推动利丰石油装备、威飞海洋公司等区内企业与测控院、钻井院等胜利油田科研院所开展技术合作，共建产学研用一体化基地，实现共同发展。