党的十八大以来，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市经济社会发展取得令人瞩目的成绩，城市面貌日新月异。随着人口集聚和流动加速，社会结构深刻变动，给城市基层治理带来许多难题。乌鲁木齐市立足“大城市、小郊区”实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建、基层治理工作系列重要指示要求，坚持基层党建与基层治理相结合，做到同谋划、同部署、同推进，不断增强城市基层党组织政治功能和组织力，加强党对边疆民族地区城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进稳定发展改革各项事业在高质量轨道上阔步前行。
做好系统谋划推动城市党建责任更加明晰
乌鲁木齐市是中国向西开放的陆路桥头堡和对外经济文化交流的重要门户，也是新疆维吾尔自治区唯一的大型城市。随着自治区内外流动人口的不断涌入，城市资源环境和公共服务承载的压力也在持续加大。市委主动适应城市经济社会发展变化，坚持把党建引领城市基层治理作为重要课题和“一把手”工程来抓。
从创新体制机制入手，健全党建引领基层治理系统化布局、分领域实施的工作体系，研究出台《关于加强新时代街道社区工作的意见》和配套实施方案，形成了比较完整的政策制度体系。积极发挥街道党组织区域党建领导核心作用，赋予人事考核、规划参与、综合管理、决策建议等职权，取消归并不合理职能，增强统筹协调能力。加强社区党组织对各领域社会基层组织的政治领导，引领社区各类组织自觉贯彻落实党中央决策部署、自治区党委工作安排和市委工作要求，真正将组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用发挥出来。
落实落细主体责任，细化基层党建工作要点，制定“书记抓基层党建重点任务清单”，建立一级抓一级的责任落实机制，每季度召开基层党建工作推进会，每月召开社区建设和社会治理现场观摩交流会，按照“抓点示范引领、抓片全面推进、抓面系统治理”工作思路，科学指导、高位推动，不断提升城市社会治理现代化水平。
做优治理机制推动基层组织体系更加严密
相比于街道、社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。城市领域内党的基层组织数量多、种类多，涉及范围广、领域宽，具有各自的特点、功能定位和发展规律，开展党建工作缺乏共同融合点，实现共建共享、融合发展有不小难度。
为解决好街道、社区、驻区单位、各个行业等党组织各行其是、各自为政、难以形成整体效应的难点问题，我们坚持纵向联动、横向互动，建立起街道“大工委”—社区“大党委”—网格党支部—楼栋（巷道）党小组横向到边、纵向到底、有效覆盖的城市基层党建工作架构，使各类党组织紧紧聚在一起，贯通联动起来，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。全市100个街道建立“大工委”、869个社区建立“大党委”，吸纳辖区内3900余名驻区单位党组织负责人进入领导班子。
推行组织力量、维稳力量、辖区资源、党员管理、服务群众、宣传教育“六个统筹”工作机制，充分发挥基层党组织统筹领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，打破领域、条块、层级、单位和系统之间阻隔，推进街道社区、单位、行业党建工作共抓、社会稳定共防、政策理论共讲、环境卫生共治、文化活动共办、群众需求共帮，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的区域化党建新格局。
加大新兴领域组织覆盖，开展“支部建在楼上”党组织组建行动，在商务楼宇建立党委（党总支），楼层建立党小组，选派党建指导员全程指导党建工作；推行在商圈市场、企业集聚区成立商业社区、市场社区和企业社区，同步建立党组织，确保城市基层社会发展到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里。
做强基层力量推动基层队伍结构更加合理
加强城市基层党建、基层治理工作，离不开一支懂专业、有热情、能担当、愿意扎根基层的队伍。这几年，我们坚持建设高素质、专业化的社区工作者队伍，推动形成在基层一线集聚人才、干事创业的良好导向。
坚持人员编制向一线倾斜，按照一般社区10名、重点社区15名的标准配备国家干部，从2018年开始连续4年为每个社区招聘1名应届大学毕业生，社区干部队伍结构持续优化。建立社区工作者职业体系，科学规划总体规模，为每个社区配备20—25名社区工作者，优化成长路径，分类设置岗位等级序列，打破社区工作者职业发展“天花板”，健全薪酬体系，实行与经济发展水平、工作年限、职务等级“三个挂钩”的薪酬动态调整机制，工作满20年可达到县处级干部工资待遇水平，目前已吸引9800余人进入职业体系。
同时，根据社区工作需要配备适当数量的公益性岗位和聘用人员，构建起以国家干部为骨干、社区工作者为主体、公益性岗位和聘用人员为补充的社区工作队伍。为畅通机关、企事业单位和基层干部双向交流渠道，市委专门印发了《激励市属机关企事业单位干部到基层任职工作方案》，今年上半年，有针对性地选派92名市属单位干部到基层锻炼，选派20名重点复杂社区负责人到机关任职。
着眼提升基层工作队伍整体素质和专业能力，我们有针对性地加大教育培训力度，将基层工作人员培训纳入到市、区县两级干部教育培训规划，分级分类制定培训计划，设置专门的培训课程，常态化加强政治理论、法规政策、业务实操和双语培训，不断提高基层工作者依法办事、执行政策和服务群众能力。特别是今年以来，我们在社区调研时明显感觉到，社区干部工作积极性更高了，居民对社区工作也更加认可了。
做实基层保障推动基层服务功能更加完善
群众诉求日益多层次多样化，特别是维护稳定、疫情防控、行政执法、劳资纠纷化解等等，都涉及到群众的切身利益，处理不好很容易引发矛盾纠纷，这些给基层党组织联系、凝聚、服务群众带来新的挑战。
对此，乌鲁木齐市各基层党组织主动作为，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、感党恩、跟党走。我们以开展“五个优化”服务提质行动为契机，着力打造团结服务群众的基层战斗堡垒。
优化服务平台，按照简约高效、便于管理的原则，设立党群服务中心、综治中心（群众工作站）和新时代文明实践站，分别承担党群、综治、宣教、民生、卫健、托育、养老、创业、城市管理等9类服务事项。
优化服务职能，将下沉社区的服务事项细化成87项具体工作，逐项明确政策依据和工作流程，统一编印成册确保基层干部都能一册在手、一看就明、一干就会。
优化服务机制，着眼打通基层治理痛点难点堵点，健全社区物业党建联建机制、完善党员干部联系服务群众机制、建立群团组织和社会组织参与机制等4项工作制度，统筹基层各方面力量进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心。
优化服务方式，建好用好服务资源、需求、项目“三张清单”，提升基层党组织对辖区治理资源统筹管理、科学协调能力，实现区域内组织连接、机制连接、载体连接和责任连接，做到大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。
优化服务资源，统筹各级各部门政策、项目、资金等资源，捆绑打包下沉基层；财政优先保障社区运转、服务群众、党建等工作经费，以新建改造、购买租赁、项目配套和整合共享等多种形式推动社区阵地提档升级，做到资源下沉保障下倾、基层权力给基层、基层事情基层办。同时，严格落实基层减负有关规定，持续加强基层作风整治，推动基层干部更好地服务居民群众。（图片由乌鲁木齐市委组织部提供织部提供））
