基层是地基土壤，只要用力耕耘，就能结出丰硕的果实；基层是源头活水，只要用心疏通，就会产生磅礴的活力。作为党的执政之基、力量之源，基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。近年来，辽宁省沈阳市牢记习近平总书记的嘱托，注重党建引领，践行“两邻”理念，大力实施“六邻”工程，不断推进城市基层治理，在打造基层治理共同体的过程中，构建了城市居民的幸福家园。基层党建引领基层治理的“沈阳实践”体现了自身特色、创新思维、时代特征，是对城市基层治理现代化的积极探索。

　　加强党的领导。提高基层治理效能，推进基层治理现代化，关键是坚持和加强党的领导。沈阳市始终坚持党对城市基层治理的领导，注重把党建引领贯穿城市基层治理的全过程和各方面，在市本级成立深入践行“两邻”理念、推进基层治理现代化工作委员会，同时调整完善市区两级基层组织建设协调小组，形成上下贯通的党建引领基层治理组织架构。纵向上，市、区、街道、社区四级党组织把城市基层党建引领基层治理纳入党的建设总体规划，推动社区党组织、网格（小区）党支部、楼院党小组、党员中心户组织体系全覆盖；横向上，建立基层党建工作联席会议制度，分兵把口、一体推进，推动街道党工委和社区党组织广泛凝聚各类组织、在各类组织互联互动中发挥领导核心作用。实践证明，建强基层组织，织密组织体系、推动党组织向基层延伸，才能更好地实现党对城市基层治理的领导“如身使臂、如臂使指”。

　　坚持人民至上。服务居民群众是城市基层治理的出发点和落脚点，基层治理好不好、优不优，最终要体现在服务和便民上。这是基层治理的大道初心和价值取向。沈阳市牢固树立以人民为中心的发展思想，力求把基层治理和为民服务结合起来，聚焦就业、教育、健康、养老、平安等重点工作，扎实推进民生工程，不断增进人民福祉，努力做到“老百姓的事有人管，管得有条有理管到位；老百姓的苦有人问，问寒问暖问到家”。同时，在党建引领下，注重发挥各类社会组织作用，大力弘扬睦邻文化，推动多元力量提供社区服务，例如，开展为老、助残、托幼、济困等服务，成立爱心广场基金会，资助困难群众。事实说明，城市基层治理的温度来源于人民立场、人民情怀、人民观点。只有坚持为了群众，才能更好地依靠群众、组织群众，从而构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　注重基础保障。基础保障是基层治理的必要支撑和重要依托。抓好基层治理，必须强化基础条件和治理资源的供给。沈阳市牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断完善保障措施，强化人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的导向。强化队伍建设，在选拔、培训、考核、监督、激励等环节精准发力，打造社区党组织带头人队伍，建设专业化的社区工作者队伍，扩大多元化的志愿服务队伍，并制定激励关爱措施；推动编制力量下沉，面向全市社区全覆盖派驻第一书记、副书记（挂职），做实机关干部常态化参与城市基层治理；加强小区和网格建设，推动资源下沉，开展标准化改造和专班化治理，实现“网格吹哨、部门报到”；强化基层阵地建设，全面推进小区党群服务站建设，打造群众“家门口”的服务站、活动点、议事厅。实践表明，推进基层治理必须强化基础保障，努力使基层治理做到“有人办事、有钱理事、有场所议事”。(作者系中国组织人事报社总编辑)