近年来，山东省青岛市市南区深入开展城市基层党建全域提升攻坚行动，在全省率先出台《市南区全域党建引领城市基层治理示范区建设行动方案》，立足“全国一流、江北领先、山东第一”，不断完善“大统筹、中协同、微治理”格局，全面建设“党建引领有灵魂、网格管理像绣花、科技赋能更智慧、城区治理最现代”的全域党建引领城市基层治理示范区，打造了党建引领城市基层治理的“市南样板”。

　　贯通四级“动力主轴”将组织优势转为基层治理优势

　　市南区坚持和加强党的全面领导，建强“区委统—街道联—社区拢—网格兜”的四级“动力主轴”，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理优势。

　　坚持顶格推进，增强区委全域统揽功能。充分发挥区委“一线指挥部”作用，成立市南区全域党建引领城市基层治理工作领导小组，由区委主要负责同志担任组长，坚持顶格协调系统推进，着力解决了一批如街道赋权、网格整合、智慧治理等动体制、动权力、动资金、动利益的关键问题。创新党建引领基层治理体制机制，整合区委政法委、区城市运行监督服务中心等相关部门职能，成立社会治理服务中心，隶属区委直接管理，配套建立部门派驻联动机制，依托党建引领城市基层治理信息化平台，实现对网格化服务、城市管理、应急处置等事项的集中统一管理，有效解决基层治理政出多门、效能不高等问题。

　　持续深化改革，增强街道党工委统筹协调功能。着眼于做好街道社区管理体制改革“后半篇”文章，先后出台《市南区街道对区直部门派驻机构统筹管理制度》《关于进一步赋予街道相关职权的实施办法》等文件，赋予街道对公共事务的综合管理等五项权力，让街道的“龙头”昂起来。深化条块融合，建立健全街道党建联席会议工作制度，放大“六联共建”等党建品牌效应，持续提升联建共建层级，全区党建工作联席会议成员单位已达到416家，近三年解决重难点问题2200余件。

　　优化“两委一站”，增强社区党委延伸聚拢功能。以社区“两委”换届为契机，进一步选优配强社区“两委”班子，当选的428名“两委”成员平均年龄42.12岁，大专以上学历417人，实现学历、年龄“一升一降”。在青岛市率先落实了“3岗18级”薪酬待遇体系，建强社区专职工作者队伍。联合山东省标准化研究院专家团队编制《社区治理标准化体系》，创新开展“一社区一品牌”创建活动，充分挖掘提炼出了和美中山、活力五四、仁和大尧等50个社区工作品牌，全面带动社区为民服务提质增效。

　　织密组织网络，增强网格党组织凝聚带动功能。结合社区“两委”换届，优化调整网格党组织设置，实现党组织对505个基础网格的有效覆盖，织就“管理一张网、服务叫得响”的“组织网络”，有力破解了网格党组织与网格服务管理之间的围城壁垒。

　　全域做实网格治理提升基层治理精细化水平

　　市南区坚持“党建引领、一网治理”，聚焦组织引领、力量配备、定格定责等关键环节，打出了一套党建引领网格治理的“组合拳”。

　　实施“党建点亮网格”工程，强化党建引领。出台《关于建设全域网格党建样板区推动基层治理实现新突破的行动方案》，细化5大类13项攻坚项目，选树网格“最强党支部书记”“最美网格员”“最赞微实事”和“最暖微心愿”，提升基层治理精准化精细化水平；利用小区物业用房、驻区单位闲置房源，建设挂牌70多家“帮到家”网格党群服务站，打造党员群众家门口的治理服务阵地。

　　配强网格工作力量，推动定岗定责。按照“1+1+1+N”的运行模式（1名网格党组织书记、1名网格长、1名专职网格员，多名专业网格员、多名兼职网格员），充实网格力量，切实做到格中有人；同步切块下沉经费和用人权限，由街道牵头招聘、管理、使用网格员，保证了人、财、物、责、权、利统一；先后出台《关于明确区街社区网格职责边界的通知》《关于进一步深化网格化服务管理工作规范专职网格员管理的指导意见(试行)》，进一步厘清了区、街、社区、网格职责边界和网格员工作职责，把网格事项由76项精简为41项，减轻网格员负担，着力提高网格员兜底解决网格内小事杂事的能力。

　　推动规范高效运行，激活网格微治理。在全区505个基础网格安装信息公示牌，集中公示网格党组织信息、网格员信息和网格职能，并通过网格APP对网格员活动轨迹实时定位，倒逼责任落实；发放24.43万张网格联心卡，畅通民生服务通道，让网格服务更有温度；召开全区党建引领网格化服务管理暨网格自管共治经验推广现场会，出台《关于加强社区网格自管共治工作的指导意见》，推广“网格自管会”“网格微实事”“网格学院”等基层实践做法。

　　打造信息化赋能平台推动基层治理数字化转型

　　市南区主动适应城市基层治理体系和治理能力现代化的要求，创新建设党建引领城市基层治理信息化平台，先期投入4000余万元，初步构建起“一中心、两平台、三终端、N场景”的数字化治理体系，“一中心”即党建引领城市基层治理指挥中心，“两平台”即开发态势感知平台和城市治理平台，“三终端”即领导端、职能部门端和网格员端，“N场景”即开发“智慧党建”“智慧安防”等系列应用场景。

　　建设区、街两级指挥中心。建设智慧城区“中枢大脑”—党建引领城市基层治理指挥中心，汇聚4000余万条数据、对接20个相关系统业务平台、接入1.2万路视频监控资源；街道级指挥中心以八大湖等街道为试点，建立分平台，不断强化科技赋能基层治理实效。

　　开发系列应用场景。开发“智慧安防”“智慧网格”等系列应用场景，形成立体化的数字治理体系，增强城市可感知、可判断、快速反应的能力；在部分封闭小区试点安装智慧门禁，除对往来人员实行智慧安检外，还增设信息发布功能，有力破解街道社区相关信息难以覆盖基层的困局。

　　实现对治理的精准把控。依托“数聚市南”领导端、职能部门端和网格员端三级手机APP，实时查询、分析、比对网格员巡查轨迹，查看各类治理事项办理情况，构建服务精准化、管理信息化、指挥扁平化的上下联动机制，目前共上报处置各类事项20万余件。

　　凝聚各方主体力量优化涵养基层治理“生态圈”

　　市南区强化基层党组织统筹协调功能，整合各类资源要素，调动多方主体参与治理的积极性，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互融共通、同向发力。

　　布局建设“521党群服务中心体系”，打造“8分钟党群服务圈”。出台《关于加强党群服务中心体系建设和功能建设的实施意见》，逐步构建起由50个社区阵地为基础、20个楼宇（园区）特色阵地为支撑、100个“帮到家”网格党群服务站为补充的“521党群服务中心体系”，打造全省领先的“8分钟党群服务圈”。

　　聚焦新兴领域，激发“两新”党建新动能。创新突破全区新业态新就业群体党建工作，成立区新业态新就业群体综合党委，明确委员单位职责分工和工作制度；聚焦解决好“谁负责、怎么建、力量弱、起作用”四个问题，出台《关于深化新业态新就业群体党建工作的十条措施》，全面推动新业态新就业群体党建工作破点扩面、提质增效。

　　做强楼宇党建，助力楼宇经济“强基行动”。打造楼宇党建服务联盟，在海天中心等新地标建成楼宇党群服务中心，选派20名机关干部兼任楼宇综合党委副书记，赋能楼宇经济发展；建立“一楼通办”“楼宇社区联动”“楼事共议”等机制，让各楼宇、各社区、各群体、各企业之间互通有无、共谋发展。

　　持续深化“红色物业”工程，激活基层治理“红色细胞”。大力开展“红色物业”覆盖攻坚行动，进一步完善社区党委领导下的居民委员会、网格党组织、业主委员会、物业服务企业“1+4”共建共治共享机制，连续三年共为33家“红色物业”服务企业示范点授牌；同时在湛山街道试点党建引领“大物管”模式，破解开放式楼院治理难题。

　　坚持党建带群建，建强服务群众桥梁纽带。按照“组织联建、队伍联育、项目联办、成效联考”模式，确定了“青年驿站”“妇女微家”“户外劳动者驿站”等30余个示范性党建带群建项目，引导青年党员、妇女党员、党员志愿者发挥先锋模范作用，带动提升各类群体凝聚力。