“十四五”时期城市基础设施建设路线图出炉！

　　近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（以下简称《规划》），明确了未来一段时期城市基础设施建设的总体要求和重大行动等。

　　基础设施加快补短板

　　《规划》对2025年和2035年全国城市基础设施建设蓝图进行了勾勒。

　　——到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。

　　——到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。

　　事实上，从《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》到《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，再到《“十四五”新型城镇化实施方案》，今年多份重磅政策文件释放了基础设施建设加速信号。

　　此外，多地列出了基础设施建设任务清单。山东省提出从道路系统、水系统、能源系统、环卫系统、园林绿化系统等六方面展开建设，浙江省计划2022年新建城镇燃气管网1200公里、完成老旧小区改造不少于600个，安徽省提出今明两年力争开工建设城市地下综合管廊100公里，云南省将加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设并新开工改造1500个城镇老旧小区。

　　基础设施建设能给一座城市带来什么？浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受中国城市报记者采访时表示，城市基础设施建设可以提升人民生活质量，改善城市人居生存环境，更好推进以人为核心的城镇化；可以有效推动科技创新成果落地，加快数字政府和智慧城市建设；还能促进形成有效投资，拉动就业和稳定经济。

　　智能、绿色成关键词

　　“十四五”时期，城市基础设施建设会呈现出什么特点？

　　盘和林分析，一方面从传统城市基础设施建设转向新型城市基础设施建设。城市基础设施建设从原来的铁路、公路，转向了轻轨、信息网络、智能化、能源网络、智慧交通等多个领域。另一方面，从大而全转向补短板。过去城市基础设施建设是从无到有的过程，而“十四五”时期是从有到优的过程，以补短板为主。

　　“同时，城市基础设施建设与新技术新产品结合更加紧密。城市基础设施建设相关任务不仅是为了服务，也是为了打造新应用适配的场景，推动新兴产业，如开展车城协同综合场景示范应用，加强新能源汽车充换电、加气、加氢等设施建设。”盘和林说。

　　针对上述特点，盘和林建议，未来城市基础设施建设一方面着眼于市民生活工作上的痛点，加强和优化城市基础设施供给，比如在治理城市拥堵方面，可以增加公共交通比如轻轨供给等；另一方面，要从城市拥有的产业出发，带动本地科技企业的发展。

　　值得注意的是，智能、绿色成为“十四五”时期城市基础设施建设的关键词。中国城市报记者以“智能”“绿色”为关键词对《规划》全文进行检索，出现频次为47次、31次。

　　以关键词“智能”为例，《规划》将城市基础设施智能化建设行动作为重点任务之一，包括开展智能化城市基础设施建设和更新改造，推进新一代信息通信基础设施建设，开展车城协同综合场景示范应用，加快推进智慧社区建设等。

　　推动基础设施公募REITs健康发展

　　业内人士认为，城市基础设施建设具有资金投入量大、建设周期较长的特点，需要中长期资金提供支持。预计未来

　　数年，随着城市化的推进，我国城市基础设施建设仍将继续保持较大的投资规模。如何及时、有效解决建设资金筹措问题，将是城市基础设施建设长期面临的问题。

　　盘和林认为，前几年，我国采用混合所有制和PPP等方式来增加基础设施供给，这些方式的确减轻了地方政府建设城市基础设施的成本。但也要看到，无论是混合所有制还是PPP，最终投资都是需要回收的，无法体现出公共性。因此，城市基础设施要区分盈利性和公共性。公共性基建应该由政府主导投资，盈利性公共设施可以采取PPP和混合式所有制的方式来建设。

　　《规划》提出，区别相关建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取多种形式，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，盘活城市基础设施存量资产。

　　基础设施REITs是近年来的市场热点。自2021年6月首批9只公募REITs亮相以来，至今共有14只陆续上市，涉及产业园区、仓储物流、高速公路等基础设施，募资规模达541亿元。

　　在中航基金首席经济学家邓海清看来，基础设施公募REITs创新了融资渠道，解决了“基础设施投资的钱从哪里来”的问题，为基建投资提供了可持续的资金来源。